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政府采购操作实务 曹石林 两部法律法规与政策体系的构成 《政府采购法》第二条 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 三要素：主体、资金属性、标的物 案例分析 《政府采购法》第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法 法律、法规、规章和规范性文件 《中华人民共和囯政府采购法》 关于信息管理的规定 财政部令2004年第19号 关于货物服务招标的规定 财政部令2004年第18号 关于供应商投诉的规定 财政部令2004年第20号、财库[2007]1号 关于代理机构资质的规定 财政部令2010年第61号 法律、法规、规章和规范性文件 关于评审专家的规定 财库[2003]119号 关于采购节能产品、环境标志产品的规定 财库[2004]185号、财库[2006]90号 关于采购进口产品的规定 财库[2007]119号、财办库[2008]248号 关于价格评审的规定 财库[2007]2号 法律、法规、规章和规范性文件 湖南省财政厅的有关规定 湘财购[2005]5号 公告 湘财购[2005]8号、 [2006]17号 非公开招标方式 湘财购[2005]14号 代理机构 湘财购[2007]24号 质疑 湘财购[2008]5号 评审程序 …… 法律、法规、规章和规范性文件 《中华人民共和囯招标投标法》 关于行政监督的职责分工 国办发[2000]34号 关于工程建设项目施工招标投标的规定 七部委2003年第30号令 关于机电产品国际招标投标的规定 商务部令2004年第13号、商产发[2007]395号 政府采购的方式 《政府采购法》第二十六条 政府采购采用以下方式： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购； （五）询价； （六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第三条 政府采购的方式管理 《政府采购法》第二十七条 …因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 湖南省2011年公开招标数额标准：货物：50万元；工程：100万元； 服务：30万元； 招标失败：《政府采购法》第三十七条 政府采购的信息管理 公告范围：《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）第八条、第九条 公开招标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十条 案例分析 邀请招标资格预审公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十一条 中标公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十二条 湘财购[2005]5号 附件5(中成交结果) 采购信息更正公告内容：《政府采购信息公告管理办法》第十三条 政府采购的进口产品管理 《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号） 条件：《政府采购法》第十条 鼓励进口类：1《申请表 》+2文件 限制进口、其他进口类：1《申请表 》+3《行业主管部门意见》+ 4《专家论证意见 》 《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号 ） 在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品 不得对满足需求的国内产品参与采购竞争其加以限制 政府采购的采购代理机构管理 财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》（财库[2003]120号） 《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令） “财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知”（财库[2010]133号 ） 政府采购的评审专家管理 财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号） 有利害关系：《政府采购评审专家管理办法》第二十六条 案例分析 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）第四十五条 评委会由五人以上单数组成(专家占2/3以上) 采购数额(预算金额)在300万元以上、技术复杂的项目，评委会中专家人数应当为五人以上单数 招标文件征询过意见的专家，不得参加评标 采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标 采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的项目评标 政府采购的投诉处理管理 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令） “财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知”（财库[2007]1号） 货物与服务招标采购的程序及注意的主要