《5#183;12震灾后的社区重建含义、策略及其服务框架》.pdfVIP

抗震救灾麓建家露 5·12震灾后的社区重建：含义、策略及其服务框架* 刘斌志 (重庆师范大学社会工作系，重庆，400047) 【摘要】作为系统、全面、整合地进行地震灾后恢复重建的方式之一，社区重建能够有效地发动社区居民的参与。开展迅速有 效的灾后社区重建，要在坚持充分发挥社区居民的参与，坚持统筹协调发展，坚持民间资源的整合，坚持发挥专业团队作用的 原则下，通过行政主导型或社区动员型的重建模式，分阶段有策略地开展灾后社区生态与公共设施重建、社会救助与重建、心 理辅导与·心理重建、就业与教育促进以及医疗救助与公共卫生服务。 【关键词】5·12地震；社会福利；社区重建 【中图分类号】C912．81 【文献标识码】A 5·12震灾带给汶川及其周边地区空前的灾难。 年台湾集集大地震为最。这三次地震之后当地政府 据民政部报告，截至2008年10月8日，四川汶川地以及社会团体所开展的大规模社区重建工作实践形 震已造成69196人遇难，374176人受伤，失踪18379成了非常丰富的关于灾后重建的相关经验以及理 人，大量民房、学校、工厂以及各类建筑设施遭到巨 论。这些经验与理论成为我国汶川大地震后的社区 大破坏，并造成当地社会发展和生活品质的全面危 恢复重建的重要借鉴以及理论参考。 机，社区的生态、经济、政治、文化都遭受了巨大的创 美国旧金山地震后的社区重建在美国社区内部 伤。随着灾后抢救应变以及紧急安置等工作告一段 落，灾区恢复重建陆续展开。根据国外以及台湾地 development 区相关经验经验，灾后的重建工作必须从受灾地区 体属于民间独立非营利法人组织(non—profit 最基层的社区做起，因为只有受灾地区的社区居民 最知道他们本身的状况以及需要什么。由社区推动 果，以住宅供给为主轴，进行多元化活动。其成立的 的重建，才能最符合当地民众所需，也唯有当地民众 背景乃是希望综合社会、经济、文化、法律、财政的条 自主地站了起来并且有意愿投入，规模庞大的恢复 件，构筑一个联系公部门、私部门与社区三方的伙伴 重建工作才能够可持续地发展下去，真正实现灾后 关系。CDC大部分都由当地社区居民自行组成，活 重建的目标…。因此，本文在梳理国内外地震灾后 动内容与社区居民日常生活密切相关，强调社区自 社区重建相关经验与理论的基础上，按照国务院颁 律与居民自助原则，平时进行都市老旧地区的更新、 布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《汶川地 社区重生、再开发事业等的支持工作，在灾后则配合 震灾后恢复重建条例》的基本精神，着重对四川汶川 当地社区与居民需求，协助居民进行社区营造式的 地震后社区重建的含义、目标、策略以及服务框架进 重建‘引。 行初步的分析与探讨。 日本阪神大地震灾后社区重建工作是透过协调 式社区营造与居民不断地沟通、了解居民的重建构 1 国内外关于灾后社区重建的理论综述 想后，再对土地重划计划等进行修正后方予定案。 由于美国、日本以及我国台湾地区都在20世纪 即在第一阶段复兴都市计划强行决定后，再透过协 末期经历过几次较大的地震，尤其以美国1989年的调式社区营造，纳入居民参与社区重建的方式，确定 旧金山大地震、1995年13本阪神大地震、以及1999第二阶段计划的内容∞1。浅野弥三认为，当地居民 开始进行社区营造、订定计划与共识的过程，与当地 *本文系重庆市高等教育教改课题(0821102)的研究成果。协议会的主体活动有很大的关系，更与当地居民的 Studies No．42009 城市发晨研究16卷2009年4期UrbanV01．16 万方数据 刘斌志：5·12震灾后的社区重建：含义、策略及其服务