政府购买公共服务的偏离现象及其内在逻辑研究.pdfVIP

爱2015．10 改革与发展 政府购买公共服务的偏离现象 及其内在逻辑研究 吴天 月月 (广东技术师范学院 政法学院，广东 广州 510260) [摘 要]在政府购买公共服务的名义下，契约外包或合作治理的精神并未得到真正落实，反而陷入偏 离情境之中。从社会组织身份属性的角度对政府购买偏离现象的内在逻辑进行分析，可以将政府购买公共 服务的关系形态划分为依附性与伙伴式合作两种类型。在依附性合作关系的制约下，政府在选择承接公共 服务购买项 目的提供者时，往往 以选择性缔约为制约条件，采取非竞争性而不是面向社会公开招募的方式。 甚至很多社会组织就是为了承接服务而专门成立的。伙伴式合作关系下政府在选择公共服务购买的提供者 时，采取的是公开招标方式，社会组织 自愿投标参与，政府公开选择。然而，伙伴合作关系存在被依附型关系 稀释的风险，目前政府与社会组织之间并未构建形成真正意义上的协作式伙伴关系，而是在嵌入 了原有的关 系规则下形成了非对称的依赖关系。政府并不是放松而是加强了对社会组织的管制，社会组织的力量仍然 很弱小，“强政府、弱社会”的格局依然主导着我 国政府与社会组织的双边关系。 [关键词]政府购买；公共服务；社会组织 [中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2015)10—0066—06 一 、 研究背景与研究问题 型运作转向谈判驱动型运作 ，强调激励导向的过 20世纪8O年代 以来 ，一场针对传统公共行 程和绩效评估。从通过权力的治理走向合同式治 政模式缺陷进行变革的新的管理方式在全球席卷 理，不仅是产品和服务，甚至像强制性管制这种传 开来 ，通常被称为 “新公共管理”或 “管理主义”， 统上以权威为基础的活动 ，也越来越多地通过协 其主要表现为：管理而非行政、市场化而非官僚 议来完成。总的趋势是政府 日益从使用权威机制 制、竞争而非垄断、结果而非过程等 ，核心内容主 走向协商治理，包括与被管制的企业的谈判、与营 要包括提高效率、市场化、服务导向和对政策效果 利或社会组织的服务合同、与其他政府机构的跨权 负责等。该理念聚焦于现实政府管理和公共服务 限安排、与公民的服务协议和政府组织内成员间的 领域 ，则是在世界范围内出现了从权力走向合同 绩效协议等。20世纪90年代以后，不管是保守派 的运动，政府被建议精简、放松管制，从命令控制 还是温和派政府，不管是发达国家还是发展 中国 [收稿 日期]2015—04—04 [基金项 目]2015年度教育部人文社会科学研究青年基金项 目“社会组织 三‘维一体 ’能力建设体系研 究：基于政府购买服务的视角”(15YJC630136)；2014年度广东省高等学校优秀青年教师培养计划项 目“政 府购买服务背景下社会组织能力提升研究—— 以珠三角为例”(YQ2014113)。 [作者简介]吴月(1983一)，湖北武汉人，管理学博士，广东技术师范学院政法学院公共管理系副教授 ， 主要从事政府购买公共服务、社会组织等研究。 66 家，这种趋势都得到加强，共同点是通过政府机构 障碍。社会组织在公共服务购买领域是缺乏根基 行使政府权力转 向通过合同来治理，换言之，即鼓 的，自上而下的政府主导推动、处于起步阶段、社 励社会力量涉足以往由政府机构直接掌控的行动 会组织在整个政治架构 中缺乏话语权 、社会组织 界域，社会组织取而代之扮演公共服务的直接提供 力量单薄，因此 ，在公共服务购买中出现了社会组 者，加强国家领域和社会领域合作，用谈判和其他 织被政府 “内卷化 ”和 “行政化 ”的迹象 ](嗍 。 解决争论的方式来取代强制和专断… ‘ ¨