《宏观经济政策工具》.ppt

第五章 宏观经济政策工具 第一节、财政政策 第二节、货币政策 第三节、宏观经济政策的运用 第一节、财政政策 一.财政政策的机制与构成 二.自动（内在）稳定器 三.斟酌使用的财政政策 四.功能财政和预算盈余 五.充分就业的预算盈余与财政政策方向 六.财政政策的资源配置效应 一.财政政策的机制 财政政策[Fiscal Policy] ——运用政府支出和税收来调节总需求以达到实现充分就业或物价稳定的宏观经济政策目标。 财政政策的运用 （一）政府支出： 政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出是财政政策的有力工具。 分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投资的购买性支出。 政府转移支付 指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。与购买性支出不同，只是一种货币性支出，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。转移支出具有无偿性，单向性，它不必得到等价补偿，收益者也不必归还。例如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。转移性支出对收入再分配具有最直接影响。 （二）政府收入 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。 间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价格；间接税体现效率影响公平。如商品税，对商品劳务征税。 直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配，影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。 以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。 （三）公债 公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则（公共信用制度）可根据政府需要随时发行。税收：固定、无偿、强制。 内债：具有再分配性质，不视为负担。 外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为谨慎。 按债务主体不同，可分为国债、地方债。 1、自动变动的税收：个人与公司所得税 萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑ 2、政府转移支付： 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑ 3、农产品价格支持制度 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 1）扩张性财政政策 在经济萧条时，经济中存在失业，总需求＜总供给；消费＋投资＋政府支出＋出口＜消费＋储蓄＋税收＋进口。 政府就要实行扩张性的财政政策，如增加政府支出，减税，降低税率，即刺激需求、抑制供给。这种政策为扩张性财政政策。 2）紧缩性财政政策 在经济繁荣时，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要实行紧缩性的财政政策，减少政府开支与增税，以刺激供给、抑制需求。这种政策为紧缩性财政政策。 四.功能财政和预算盈余 为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。这就是功能财政。这是凯恩斯主义者的思想。政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。这是斟酌使用的财政政策的具体体现。 预算赤字：政府财政支出收入的差额(TG)。减税和扩大支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性的财政政策。 预算盈余：政府收入超过支出的余额(TG)。增加税收和减少政府支出所形成。 平衡预算 凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入(增税)，会加深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出，会加剧通货膨胀。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等。 赤字弥补 弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中央银行借债，实际是让央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。 国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升，如果要稳定利率，必须增加货币供给，长期而言最