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行政管理学复习题 行政0803班 第二章 行政环境 一、名词解释 1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。 3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。 二、问答题 1．简述行政系统与外部环境的互依性 两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。 行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。 2．经济环境对行政系统的影响 经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。 生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。 另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。 3．政治环境对行政系统的影响 ①国体直接决定着行政系统的基本性质； ②政体决定了行政系统的具体形式和地位； ③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度； ④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化； ⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； ⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位； ⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。 补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度） 4．民族环境对行政系统的影响 一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。 民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置； 民族环境影响着行政系统的体制（指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系）； 民族环境制约行政系统的凝聚力大小。 5．宗教环境对行政系统的影响 宗教环境包括教徒、宗教组织、意识活动和在国家中的地位等要素。 宗教制约行政系统的机构设置和职权行使； 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。 第三章 行政职能 一、名词解释 1．行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 2．守夜人是自由资本主义时期政府采用自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好的”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。 3．瓦格纳法则 19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，关系会更加复杂，市场中的商业法与契约关系产要求建立司法与行政制度。城市化与高居住密度将产生外部性，拥挤又需要政府进行干预与调节。这一切都使政府活动的加强成为必需。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则” 第四章 行政组织 一、名词解释 1．行政组织是指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能，管理国家和社会公共事务的机关，即国家行政机关的执行机关。 二、简答题 1．行政组织的基本要素 ①组织目标。行政组织是根据一定的目标设立的，基建活动都是围绕组织目标进行的。 ②机构设置。机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。机构设置是行政组织建设的核心内容。 ③人员构成。④权责体系。 ⑤法规制度。行政组织依法行政的根本保障。 ⑥物质因素。指行政经费、办公场所、设备、物资、用品等所必需的物质条件。物质因素是行政组织必不可少的一大因素。 行政组织的特性 政治性：执行国家意志即阶级统治的意志，维护统治阶级的统治。 社会性：主要表现为服务性和管理性。 法制性：行政组织、行政活动和行政人员必须服从宪法和法律的规定以及宪法和法律规定的程序。 权威性：指约束性和强制性。 系统性：行政组织是一个组织严密、上下有序、分工明确的体系。 动态性：发展性和适应性。 行政组织的类型 ①领导机构。形式上一般是由政府首脑召集和主持的首脑会议。职能是对辖区内的重大行政问题进行