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行政管理学复习资料 第一章 概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的行政。 2、与行政相对应的行政 3、与管理相对应的行政 二、行政管理的概念及特点 行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念 行政管理学属于公共管理学的二级学科 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 行政管理的主体是政府行政机关 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 （依法行政是现代行政管理的本质要求） 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： （一）是19世纪末20世纪初30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。代表人物：威尔逊《行政研究》行政管理学的创始人；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；法约尔：管理过程理论（认为管理的基本功能计划、组织、协调、指挥、控制）；韦伯：官僚制组织理论；泰罗：科学管理理论（科学管理之父） （二）是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派（行政生态理论和权变理论）等理论为代表的行政管理学 （三）是20世纪80年代以来以新公共管理理论学派、政府治理学派、后现代公共行政理论（这个理论的核心概念是公共能量场）为代表的行政管理学；三个学派的共同特点：崇尚市场力量，市场作用和市场机制 四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法（根本的方法书理论联系实际的方法） 第二章 行政环境 一、行政环境的概念及内涵 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 行政环境是针对具体行政系统而存在 行政环境通过边界与行政系统相区分 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 行政环境既包括有形的事物，也包括无形的情势 二、行政环境的基本属性：1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型 四、行政生态学模式理论： 1961年雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式 其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式 再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。（其特征：形式主义；异质性；重叠性） 五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响（经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素） 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理的影响 4、科技发展水平及其对行政管理的影响 经济活动是人类社会最基本的社会活动 六、我国现行经济环境的基本特征及其对行政管理的影响 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同的社会经济结构及其对行政管理的影响 3、受限市场模式（此模式主要特点是价格的不可决）及其对行政管理的影响 第三章 行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可以分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及其目的，权力可以分为公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域可以分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力 二、行政权力的概念 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其它社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事物进行组织和管理的一种能力或力量。 三、行政能力的基本特征： 1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织 2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民组成的社会组织 3、行政权力的目的是实现国家意志 4、行政权力的重要基础是国家强制力 四、行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素 五、行政权力的特性：公共性、执行性、有限性 六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织 2、行政权力的活动领域是公共事物，而不是私人领域 3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务 七、行政权力的有限性主要表现在： 1、行政权力作用范围是有限的 2、行政权力行使的方式是有限的 3、行政权力是受监督和制约的 八、行政权力