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《行政管理学》期末作业 行政管理学期末作业 简答题 1、行政权力分配的原则与途径是什么？ 行政权力的分配必须遵循一定的原则，否则，就容易出现分配不合理，有职无权以及有权无责等不正常的现象。因此，在行政权力的分配过程中，应当处理好权、责、利的关系。为此，行政权力的分配应当遵循以下原则： 第一，程序必须合法。合法性是行政权力具有权威性的重要基础，也是其运行的根本保证。在行政权力的分配过程中，必须严格依照法律程序进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，才能获得行政客体即全社会的认可与接受，才能具有足够的权威。 第二，职权必须分明。在行政权力分配过程中，每一层次、每一部分的权力都必须做出十分明确的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题，不可使分配对象有职无权，同时又不能使分配对象的超越其所具有的职位。要使职位与权力保持切实的统一，否则会引起组织内部之间的矛盾，甚至发生权力争夺的现象，导致某种无序化状态，影响行政管理活动的正常进行。 第三，权责必须一致。比职权更根本的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。权力与责任、义务是不能分开的。行政权力来自公民及其代议机关，也来自上级行政机关。因此，每一级的行政权力主体既要对它的上级行政机关负有相应的责任，又要对公民及其代议机关负有相应的责任和义务。有权无责或有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配过程中所应防止的。不仅如此，权力的大小也必须同责任大小相一致，权大于责会导致权力滥用，责大于权工作会无法开展，所以在行政权力分配过程中还应该把握权与责相统一的度。行政责任一般是通过法律后果表现出来的，权责一致是实现法治行政的重要步骤。 第四，权利必须明确。行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程。但没有无权利的义务，也没有无义务的权利，利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素。在行政权力分配过程中，应注意每一层主体在克尽厥责后应得的利益，包括行政人员的物质利益和精神利益等。满足了这些要求，行政权力的行使就能获得现实的动力。利益的大小不能只由权力的大小而定，它是直接与行政责任相联系的，二者之间成正比关系。 第五，内容必须全面。在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。既有权调配和使用一定数量的物资或一定数额的资金，又有权指挥一定数量的下级人员，即人权、物权、财权应该齐备，缺一不可。同时，各级行政主体在如上所述的职位、权力、责任和利益几方面，也必须有完整的结合。惟有在分配时保证内容的全面，行政权力才能成为完整统一的体系。 行政权力分配的途径 ①、行政权力的分配途径主要是通过逐级授权，是指领导者所授予下属的权力是领导者自身职务权力范围内的决策权，即领导者自身的权力。逐级授权应在直接上级同直接下属之间进行，不可越级授权。 权力下放主要是解决权力过分集中的一项重要措施。权力过分集中，既有同一个层次上横向的权力集中问题，也有上下级之间纵向的权力集中问题。就横向集中来说，旧体制的特点是行政、经济、文化组织和群众团体的权力过分集中于党委，党委的权力集中于几个书记，书记的权力集中于第一书记；就纵向集中来说，是一切下级的权力集中于上级，全国的权力集中于中央。因此，要解决党和国家体制中权力过分集中的问题，既要从横向上，也要从纵向上将权力下放。 ④、行政权力分配的再一种途径即是权力“外放”，是针对权力下放而言的。与权力下放旨在解决行政权力内部主体之间的关系不同，权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，即政府与社会的关系问题。 2、行政权力行使过程中有哪些负效应，应该怎样克服？ 所谓行政权力的负效应，是指行政主体在行使行政权力的过程中所产生的违背行政根本目的的结果和现象。这些负效应主要表现为行政权力主体违纪违法行使行政权力和对权力及相关权力利益进行不正当的追求和角逐。如：社会公仆变成社会主人、“权力崇拜”、滥用权力等等。这些丑恶、落后、违纪违法的现象之所以层出不穷，是因为行政权力能够对社会价值进行权威性分析，从而产生巨大的利益诱惑，行政主体在缺乏有效自律他律机制制约的情况下，行政权力行使、运行就会变形走样，从而产生负效应。行政权力负效应的出现，不是促进、提升而是削弱和破坏了政府效能。具体表现在以下几方面： ①、利益倒错，导致公权私用； ②、权力角逐，使手段成为目的； ③、权力僭越，致使特权丛生； ④、惯性遗传，产生死灰复燃现象。 负面效应的克服 在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、舆论监督和公民监督等他率机制。 开展行政权力监督运行工作