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对社会救助发展展望 摘要: 目前，我国以最低生活保障为基础，医疗、教育等其他专项救助制度为补充的综合性社会救助制度已初见雏形，但也应该注意到，中国社会救助制度还存在一些尚待解决的问题，要解决这些问题需要从发展型模式的社会救助理论和实践中汲取营养。同时，无论从中国的现实国情还是从长远发展的角度来看，社会救助的发展都应该是改革战略的选择方向。为此，中国的社会救助制度需要新的改革思路和实施进一步的调整和完善。 关键词: 社会救助制度; 发展型模式; 社会保障 目录 前言 2 一、我国社会救助制度的发展过程 2 二、社会救助的概念及主要特点 3 （一）社会救助的概念 3 （二）社会救助的主要特点 3 （三）社会救助的功能 4 三、社会救助工作在新时代的发展机遇 4 （一）党中央、国务院高度重视民生、关注民生。 4 （二）科学发展观的核心要求为加强社会救助工作指明了方向。 5 （三）十七大提出实现全面建设小康社会目标为社会救助工作提供强大动力。 5 （四）落实宪法赋予公民的基本权利为加强社会救助工作提供了法律保证。 5 （五）综合国力日益增强为社会救助工作提供了可靠的财力支持和物质保证。 5 四、中国特色的社会救助模式的应有特征和发展方向 6 （一）注重效率提升。 6 （二）注重法治建设。 6 （三）注重实现公平。 6 （四）注重贫困缓解。 7 五、加强自身建设，全面提升社会救助工作水平 7 （一）加强队伍建设。 7 （二）改进工作作风。 7 （三）加强信息化建设。 8 （四）加强各项救助资金管理，提高救助效益。 8 总结 8 参考文献 9 前言 贫困问题是影响社会发展的重大问题。贫困救助是一个长期的社会现象。古今中外、概莫能外。同时，受全球气候变化影响，灾害应急救助呈常态化趋势。减缓、消除贫困既是经济社会协调发展的前提，更是构建和谐社会的基础。通过发展社会救助事业，为城乡困难群众提供基本的生活保障，避免他们因各种原因陷入贫困，是任何一个负责任政府的必然选择。我国政府历来对社会救助事业高度重视。建设我国社会救助制度的努力由来已久。早在1949年新中国刚成立，就遭受了特大洪水灾害，成灾人口达4000多万。针对严重灾情，政务院、内务部发出了多项文件，就救灾的意义、生产救灾的组织领导、救灾办法等予以了明确规定并组成了救灾委员会，并进一步将政务院与内务部救灾指示中的制度内容高度概括为“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾方针。 一、我国社会救助制度的发展过程 在中华人民共和国成立的几个月后，救助主体由政府和社会协同联动的，救助方式以生产自救为核心的救灾制度就基本确立了。当然，新中国成立初期社会救助制度核心内容的确立仅仅是社会救助制度建设的开始，但它是我国社会救助工作向制度化发展迈出的重要一步，有其明显的特点： 第一，社会救助呈现以保障弱势群体生存为主要的多重目标。社会救助制度的宗旨首先是保障弱势群体的生存。同时当时的社会救助目的又具有多重性——维护社会秩序与经济发展的功能，这一方面有利于社会救助问题的迅速解决，另一方面也容易使社会救助工作，因其要服从于稳定社会秩序与恢复发展经济的目的，而发生异化。 第二，社会救助手段的积极性。新中国成立初期，政府在制定对各类弱势群体的救助规则时，着眼点都在于通过采取积极措施，帮助其恢复自救的能力。坚持积极的生产自救原则，不仅有利于调动个休的潜能，以发展促救助，还可以纯化社会矛盾，维护社会公平和效率。 第三，救助标准的最低生活保障原则。社会救助的设定一般以维持最基本的物质生活为原则。这与中国社会既有的勤劳工作、强调自助的保障文化是一致的，也可有效避免社会保障中使人变懒惰的道德风险。 随着我国社会经济的发展，国民经济实力的增强，国家对贫困群众、弱势群体的生活救助的力度不断加大，出台了不少政策规定，到20世纪五、六十年代，就逐步建立了定期定量救济、五保供养、灾荒救济、临时救济等社会救助制度。由于那时经济基础比较薄弱，国家财力还不强，贫困人口总量又较大，导致社会救助的经费有限，救助水平不高，社会救助事业发展比较缓慢。改革开放以来，特别是从20世纪90年代初开始，随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的逐步确立和完善。 在城市居民最低生活保障制度不断建立完善中，社会救济制度改革的触角又延伸到农村。2006年11月，国务院第十二次全国民政会议将建立农村居民最低生活保障制度作为一项目标提出并部署。 最低生活保障由城市居民最低生活保障线制度，发展到城市居民最低生活保障制度，进而扩展到城乡最低生活保障制度。标志着传统的社会救助办法成功转型为现代社会救助制度，使社会救助事业进入一个全面发展的新时期。 二、社会救助的概念及主要特点 （一）社会救助的概念 （二）社会救助的主要特点 （三）社会救