律师制度 作者 田文昌 第十四章 行政诉讼中的律师代理.pptVIP

第十四章 行政诉讼中的律师代理 本章重点 第一节 行政诉讼中的律师代理概述 第二节 律师代理行政诉讼中的主要问题 本章重点 1、律师代理行政诉讼的概念及特征 2、律师在行政诉讼中代理原告的主要问题与对策 3、律师在行政诉讼中代理被告的主要问题与对策 第一节 行政诉讼中的律师代理概述 一、行政诉讼的概念和特征 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。据此，所谓行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向人民法院请求司法保护，并由人民法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。 二、行政诉讼制度的产生与发展 (一)外国行政诉讼制度的产生与发展 (二)我国行政诉讼制度的产生与发展 在我国传统法制中，并无现代意义上的行政法治，更谈不上建立行政诉讼制度。在北洋政府及国民党政府时期，行政诉讼制度没有大的发展。粉碎“四人帮”后，我国的法制建设开始复苏，尤其是党的十一届三中全会后，我国社会主义法制建设迅速发展，行政诉讼制度建设也得到重视。20世纪80年代初制定的法律、法规有不少行政诉讼的内容。1982年3月8日，《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》公布，这是我国行政诉讼法制建设史上的一座丰碑。该法第3条第2款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”该法在新中国法制建设史上首次确立了行政诉讼制度，在 国家基本法中第一次确定了行政案件的受案范围，明确了行政案件的受理机关和审理程序。此后，截至1988年底，有130多个法律法规规定了对行政处理决定不服可以向人民法院提起诉讼。到80年代末，我国制定行政诉讼法的条件业已成熟。1989年4月4日，七届全国人大二次会议审议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，新中国第一部行政诉讼法律正式诞生。其后，最高人民法院两次发布关于执行行政诉讼法的司法解释，并制定了行政诉讼证据规定，有关行政诉讼的制度建设日趋完善。 三、律师代理行政诉讼的概念及特征 所谓律师代理行政诉讼，是指律师在行政诉讼中，依照法律规定，接受当事人委托，以当事人的名义，在代理权限范围内为当事人进行诉讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的代理活动。律师代理行政诉讼的特征： 1.代理权限的差异性。 律师的代理权来自于当事人的委托，因此，行政诉讼法关于原被告不同的诉讼权限的规定，决定了律师代理权限存在差异性。 2.代理方法的特殊性。 律师在行政诉讼中代理权限的差异性决定了律师代理行政诉讼内容和方法与民事诉讼有很大的差异。 3.法律依据的广泛性。 (一)律师代理行政诉讼的地位 律师在代理行政诉讼中的法律地位，不同于刑事诉讼中的辩护人和诉讼代理人，而与民事诉讼中的代理人的法律地位基本相同。 1.律师在行政诉讼中从属于被代理人。 2.律师在行政诉讼中具有相对的独立性。 (二)律师代理行政诉讼的作用 律师代理行政诉讼主要有以下三方面作用： 1.有利于维护行政相对人的合法权益。 2.有利于监督行政机关依法行政。 3.有利于人民法院正确及时处理行政案件。 第二节 律师代理行政诉讼中的主要问题 一、律师代理行政诉讼的案件范围 (一)人民法院可以受理的行政案件 根据《行政诉讼法》第11条的规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： 1.对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。 2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。 3.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。 4.认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。 5.申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。 6.认为行政机关没有依法发给抚恤金的。 7.认为行政机关违法要求履行义务的。 8.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 9.其他法律、行政法规规定可以提起行政诉讼的案件。 (二)人民法院不予受理的行政案件 根据《行政诉讼法》第12条及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第2款的规定，当事人对下列事项起诉人民法院不予受理： 1.国防、外交等国家行为。 2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。（这类案件可以向复议机关提出行政复议。） 3.行政机关对行政