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政策调整对计生工作的影响及对策XXX 二〇一四年九月二十六日 人口与计划生育是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。十八届三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这表明我国不再只控制人口数量，而是同时关注人口素质和人口的可持续发展。尽管计划生育政策根据需要可以调整，但是计划生育工作的重要性没有变。党中央、国务院始终强调三个不变，即计划生育的基本国策不变，各级党政一把手亲自抓、负总责不变，一票否决不变。 一、当前人口形势 全国：2013年，全国总人口13.6亿人，每年出生约在1900万人左右，死亡人口810万左右，每年净增800-1000万，出生率为12‰，自然增长率平均达到5‰左右，2030年我国将达到人口峰值14.65-15亿；出生人口性别比在115至119之间，到2020年，20-45岁男性将比女性多3000万左右。 山东省：2013年，全省总人口9800万人，每年平均出生人口为120万左右,出生率约为12‰，死亡人口65万左右, 自然增长率约为5‰，每年净增65万人左右，平均每天出生3000多人。 由此可以看出，我国人口形势虽然发生了根本变化，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高自然增长到低出生、低死亡、低自然增长的历史性转变。但当前我国人口形势仍存在出生总量大、出生性别比失衡、人口老龄化等问题。主要表现在人口增长绝对量仍然很大，群众生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距，非婚生育、违法生育问题突出，城市就业、教育、治安、交通、卫生、医疗、基础设施等都面临很大压力；出生性别比居高不下，进入婚育年龄的男性明显多于女性，低收入及低素质者结婚难，必将造成严重的婚姻挤压现象，可能导致两性伦理的崩塌，出现婚配失当、婚外恋、性行为混乱、离婚率上升、买卖婚姻、拐卖妇女等社会问题，严重影响社会安定。 二、政策调整的主要内容 1、2013年6月起山东省取消了二胎生育间隔。 《山东省人口和计划生育条例修正案》取消了“申请第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满25周岁，女方为再育的须年满30周岁”的规定。 2、今年5月30日正式实施了“单独两孩”生育政策。 要求同时具备一方为独生子女、只生育或合法收养了1个子女、双方或一方户籍登记在本省这三个条件的夫妻，符合单独两孩政策。 5、取消了办理出生医学证明的前置条件。 山东省卫计委提出：任何机构和个人不得在签发《出生医学证明》时设置或附加前置条件，对于未婚生育、无证生育和超计划生育的出生人口不得要求额外提供《结婚证》、《计划生育服务手册》或《生育证》等有关证明。 三、政策调整对计生工作的影响 （一）控制人口出生数量的任务相当艰巨。 目前全市符合二胎生育条件的有3万多人，这部分人大多要在未来三、四年申请再生育，几年内我市势必会形成一个生育高峰。同时，单独二孩生育政策已实施。2013年年报显示，我市领取独生子女证人数为113852人，子女年满20周岁进入婚育期的约有3万多人，夫妻单独家庭已达到10000多户，2015年以后这部分单独家庭的生育将会与取消二胎生育间隔的生育高峰相叠加，形成新的生育高峰。 预计我市今年出生人口达到16000人，人口出生率达到14‰，自然增长率达到8‰。今后几年我市平抑出生高峰、缓解生育“扎堆”的任务十分繁重，加之我市人口基数大，人口出生的惯性作用必然会给控制出生人口数量、稳定低生育水平带来异常艰巨的任务。 （二）出生人口性别比治理工作难度加大。 出生人口性别比失调形势严峻，男孩多女孩少的问题是全国性难题，虽然目前其影响不是很明显，但在十年、二十年之后，当这些孩子到了婚娶年龄，对社会的负面影响就会迅速涌现。导致我市性别比偏高的原因主要有6个方面： 1、 传统生育观念的影响是造成出生人口性别比失调的主要原因。受儒家传统文化的影响，在农村“重男轻女”、“多子多福”、“传宗接代”、“不孝有三，无后为大”、“养儿防老”等封建传统思想依然严重。家族观念、宗族观念对人们的生育行为仍有着深刻的影响，重男轻女的社会性别意识和部分群众的生育意愿与国家的生育政策之间存有一定的差距。 2、选择性别的技术支持是造成出生人口性别比失调的直接原因。从“想男孩”到“生男