企业组织法基本内容(破产法).ppt

5.4 破产法律制度 5.4.1 破产的意义 破产是指债务人的实有资产无力清偿到期债务，或债务人达到资不抵债的地步的一种事实和法律上的状态。 债务人不能清偿到期债务时，为满足债权人正当合理的清偿要求，在法院的指挥和监督下，就债务人的总财产实行的以分配为目的清算程序。 破产是债权实现的一种特殊形式 是在特定情况下所运行的偿债程序 目的是为了公平清偿债权人的债务 在法院的监督下实施的程序 具有强制执行的特征 是法人死亡的一种方式——一了百了 个人破产制度问题 5.4.2 破产的特征 （1）破产是一种特殊的偿债手段，它是以债务人自身的消灭为前提的。债务人以全部资产一次性偿债后就丧失主体资格。 （2）它是在特定情况下适用的偿债手段。各国适用破产程序的条件不同，一般是资不抵债或是不能清偿到期债务。这两者相类似但是不同，例如在资不抵债的情况下债务人有可能利用信用借款来还债；而企业由于资本有机构成的比例不当也有可能出现资本有余却无法偿还到期债务的情形。 （3）破产制度的主要目的在于公平的清偿债务。它是对全体债权人适用的，基于公平的前提。 （4）破产是通过审判程序而实施的清偿手段。破产是通过国家司法强制力实施的，必须由法院的介入代表国家进行。 5.4.3 中国的破产法律 《中华人民共和国企业破产法（试行）》，1986年12月 只适用于全民所有制工业企业 《中华人民共和国民事诉讼法》，1991年4月 专设“企业法人破产还债程序”一章 适用于全民所有制工业企业以外的具有法人资格的企业 以上二者的区别 宣告破产的条件不同：前者“因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”；后者“因严重亏损，无力清偿到期债务” 和解整顿的规定不同：前者和解与整顿互为条件，后者并无整顿规定，且和解仅限于减免债务和期限约定 《中华人民共和国企业破产法》出台 《中华人民共和国企业破产法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过。自2007年6月1日起施行。 （1）国有企业：不再享受“特殊待遇” 政策性破产将终结 国有企业政策性关闭破产1994年开始实施。对这些破产项目，国家实行“特别照顾”，包括对破产财产认定和债务清偿顺序做出特殊规定，并给予财政支持。在2006年中央预算中，中央财政安排338亿元，用以推进国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作。 国有企业政策性关闭破产与商业性破产的最大区别就在于，政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工，而不是清偿银行债务。 在新的企业破产法出台后，除已列入国务院总体规划的近2000家国企外，其余约10万户国企将失去“特殊照顾”，转而选择市场化的退出方式。 据国务院国资委统计，截至2005年年底，全国实施政策性破产项目3658家，需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山，已有近2/3实施了关闭破产。2008年前，还有约2000家企业等待进行政策性破产。 （2）“担保物权”的规定解决职工权益与担保债权人权利产生冲突 “担保物权”指的是抵押权等以物权担保的债权。通常法理认为，其债权人对设置抵押等担保的财产享有优先受偿权利，即使是在企业破产之后。 在中国，由于破产企业的主要财产往往均设置了抵押等物权担保，其余财产甚至不足以清偿处于第一顺序的职工债权人，这就使职工权益与担保债权人权利产生冲突。 外国企业十分关注中国的新破产法。如果担保物权都没有保障，公平清偿债权存在问题，外资进入中国的信心将大受影响。 此次修改，新法确定：在新企业破产法实施后，该法公布以前出现的破产，破产人将优先清偿职工的工资和其他福利。破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。在新企业破产法公布后，破产人将优先清偿企业担保人，职工工资和其他福利仅能从未担保财产中清偿。 （3）金融机构：破产申请有法可依 新企业破产法对金融机构破产做出规定：商业银行、证券公司、保险公司等金融机构出现资不抵债等破产情形时，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。 （4）企业职工：清偿顺序因“时”而异工资清偿不再优先 破产企业职工权益保护和清偿顺序，一直是社会关注焦点。几经修改，新法最终确定：在新企业破产法实施后，该法公布以前出现的破产，破产人将优先清偿职工的工资和其他福利。破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。在新企业破产法公布后，破产人将优先清偿企业担保人，职工工资和其他福利仅能从未担保财产中清偿。 这也就意味着：破产企业的职工工资等是否优先清偿，要根据何时所欠而定，有个“新老划段”的安排。 （5）破产企业：有望通过重整新生 新法规定，无论是债权人还是债务人，均可向人民法院提出重整申请。企业重整制度由此引进企业破产法，成为一些破产