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公共部门职能 【基础知识】 一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使一部分人处境的改善必须以另一部分人处境的恶化为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 TSB－TSC0 , MSB = MSC 二、协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 公平可以从经济学、伦理学等角度考察，也可以从起点、过程、结果等层面考察。 经济学中,具有代表性的收入分配公平理论： （1）功利主义的观点认为,社会福利水平就是社会总效用,等于所有社会成员的效用之和,追求分配公平就是追求每个社会成员效用之和的最大化。 （2）罗尔斯主义的观点认为, 追求分配公平就是要改善社会上处境最糟的那些人的福利水平,使他们的效用最大化。 （3）市场经济的观点认为，收入分配公平首先要机会均等。 3、促进经济稳定的手段 （1）调节投资：如在投资不足时，增加公共工程支出，减少税收，降低利率或准备金率； （2）影响加速系数：即增加一个单位产品生产所需增加的资本数量（V=I/⊿Y）。如通过提高劳动生产率，使同样的投资能生产更多的产量； （3）影响边际消费倾向（b=⊿C/⊿Y）：如通过鼓励消费，引致投资量的扩大，从而使下一期的收入增加。 * * 市场机制配置资源效率较高的原因： （1）得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动； （2）以交换为目的的经济活动，导致专业化分工和技术进步； （3）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能； （4）竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高。 但是，帕累托最优的实现有假设前提： （1）信息完备和对称的假设； （2）完全竞争市场的假设； （3）规模报酬不变或递减的假设； （4）没有外部效应的假设； （5）交易成本可忽略不计的假设； （6）任何人完全理性的假设。 现实生活中这些条件很难具备。 2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 无论存在负外部性还是存在正外部性，都是资源配置低效率的表现。 （3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增时，平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。 3、参与资源配置的方式 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。 （4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然垄断的影响。 图2.1 洛伦兹曲线与基尼系数 2、协调收入分配的理由 （1）社会成员拥有要素的质和量不同 由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。 （2）社会成员提供要素的机会不均等 由歧视等因素所决定的。两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌等方面的因素而面临极不相同的就业机会。 3、协调收入分配的手段 （1）征收个人所得税、消费税和遗产税,降低高收入者过高的收入水平； （2）安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平； （3）增加公共投资,创造更多的受教育机会和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。 三、促进经济稳定 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 2、促进经济稳定的理由 在失业和通货膨胀的背后,存在一个市场缺陷,即依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。 四、公共部门经济职能的转变 1、公共经济职能范围的调整 纠正“越位”和“缺位” ，如： 不直接生产私人产品，间接提供条件； 规制铁路、邮政等垄断性行业； 加强质量技术监督。 2、公共经济职能实现方式的创新 如兴办学校免费学习与发放教育券； 重点项目的直接投资与财政贴息。 【问题讨论】 一、政府干预可能产生哪些问题？ 1、英国经济学家斯特恩认为，政府干预可能产生