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第四节 卫生行政执法Health Administration Law Enforcement 1.卫生行政执法的相关概念 2.卫生行政执法的特征 3.卫生行政执法的原则 4.卫生行政执法的主体 5.卫生行政执法的种类 一.卫生行政执法的相关概念 （一）卫生行政执法: 指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。 （二）行政法律关系 1.主体： （1）行政主体——管理方（一个能当被告的主体名权责） 1）行政机关：依照宪法和组织法依法成立的行政组织，内部机构外部机关。 A.一级政府：国务院、省、市、县、乡 B.政府工作部门：对外，职能部门；对内，办公厅 C.派出机关：地区行署、区公所、街道办事处、派出所等 2）被授权组织——法律、法规授权（学校、电信、金融企业、社会团体、企业） 3）被委托组织 （2）行政相对人：被管理方（自然人、法人、其他组织） 2.客体：——行政行为 （1）具体行政行为 行政机关对特定的、具体的公民、法人或其他组织就特定的具体的事项，作出有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。 （2）抽象行政行为 行政机关针对不特定的行政相对人制定或发布的具有普遍约束力的规范性文件的行政行为。 3.内容——具体的权利和义务 二.卫生行政执法的特征 1.执法主体是特定的； 2.执法是一种职务性行为； 3.执法的对象是特定的； 4.执法行为依据是法定的； 5.执法行为是单方法律行为； 6.执法行为必然产生一定的法律后果。 三.卫生行政执法的原则 1.合法、合理原则； （1）合法：无法律无行政 （2）合理：公平对待 2.程序原则； （1）公开：制定规范和执行法律 （2）公众参与：听证 3.高效便民原则：电子政务 4.诚实信用（守信）原则： （1）政府信息真实，不能欺骗公民 （2）合理信赖、合理保护 5.责权统一原则： 6.回避原则：利害关系人 四.卫生行政执法的主体 1.卫生行政机关：卫生局、卫生厅、卫生部 2.药品监督管理机关： 3.计划生育管理机关：计划生育委员会 4.国境卫生检疫机关：隶属海关总属 5.法律法规授权的其他组织：疾病控制中心 五.卫生行政执法的种类（具体行政行为） （一）卫生行政许可行为 （二）卫生行政处理：医疗事故行政处理 （三）卫生行政监督检查 （四）卫生行政强制措施 （五）卫生行政处罚 （五）卫生行政处罚 1.法律依据： 1996年3月17日通过，1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》 2.基本原则： （1）处罚法定原则 （2）公正、公开原则 （3）处罚与教育相结合原则 （4）保护当事人合法权益原则 （5）一事不再罚 3.管辖： （1）地域管辖：——行政区域管辖，违法行为发生地。 （2）级别管辖——上下级权限划分 （3）指定管辖： 1）属自己管辖案件，移交给下级。 2）两个以上行政机关发生争议，共同上级机关决定。 3）移送管辖不当，受移送机关申请上级机关。 （4）移送管辖——不属于受案范围，移送有管辖权机关。 4.行政处罚程序 （1）简易程序——当场作出处罚决定 1）违法事实确凿且有法定依据。 2）对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的处罚。 3）表明身份、填写预定格式、编号的行政处罚决定书。 （3）听证： 指卫生行政机关，在作出行政处罚决定前，由该机关中相对独立的机构及工作人员主持，听审由该机关调查取证人员和行为人作为双方当事人参加，对案件有关问题进行的质证、辩论，听取意见、获取证据，进一步查明事实的法定必经程序。 （4）听证范围： 1）拟给予较大数额罚款； 2）拟责令停产停业； 3）拟吊销许可证或执照。 注： 行政机关在作出处罚决定前，应当告之当事人有权利要求听证，一旦当事人申请，行政机关必须举行听证。 （5）执行： 1）当事人对卫生行政处罚不服，在行政复议和行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 2）罚缴分离。 3）执行罚：行政机关可以每日按罚款数额的3%加处罚款或申请人民法院强制执行。 4）代履行。 * * 立案 调查取证 处罚决定 制作处罚决定书 送达 （2）一般程序 *