德国环境责任法因果关系推定制度及对我国环境立法的启示-论文.pdfVIP

《东南学术))2014年第2期 德国环境责任法因果关系推定 制度及对我国环境立法的启示 晋 海 周 龙 摘要：我国《侵权责任法》第六十六条关于环境侵权因果关系举证责任倒置的规定 自出台之后在理论界 和司法实践中都存在着一定争议，因此，对域外法的相关立法经验进行学习和研究是非常必要的。德国环境 法在立法水平、体系建设方面居于世界领先地位，而 1990年的 《环境责任法》中设立了特殊的因果关系推定 制度，并辅以责任保险制度、受害人咨询请求权制度等相关制度，构建了一个完整的环境责任体系。其中关于 因果关系的证明标准、适用范围、举证责任分配等规定较我国立法而言更加完善合理，值得借鉴。 关键词 ：环境侵权 ；环境责任法 ；因果关系推定 中图分类号：DF4683 文献标识码 ：A 文章编号：1008—1569(2014)02—0156—07 一 、 引 言 德国法是大陆法系的标杆，其具有 “潘德克顿学派”的理论基础，因而德国法相较于其他 大陆法系国家而言结构更加严谨，逻辑更加严密，语言更加精确，体系更加完整。其立法对很 多大陆法系国家甚至欧盟的立法统一进程都起到了重要影响。我国的立法及法理学发展也在 很大程度上受到了德国法的影响，早在 国民党时期的民法制度设计就借鉴了 《德国民法典》， 而近代中国民法中的物权法 ＼债法的很多概念及理论也移植于德国法。 在环境法领域，德国的立法水平也居于世界领先地位。早在上世纪 60年代，德国政府及 法学界就 已经对当时十分严重的水体、大气等污染引起了极高的重视，从 60年代末到 70年代 初，德国先后制定了《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》等相关环境法律。 到 1990年两德统一之后，德国已经形成了较为完善的环境法体系，其环境立法之完备、规范之 具体、领域之广泛是我国现行环境法体系尚不具备的。1990年至今，德国环境法仍在不断创 新，并曾先后于上世纪90年代初和本世纪初两次尝试修订环境法典，但均以失败告终。失败 的环境法典草案中的部分 内容最后 以单行法的形式出台并沿用至今。根据部分德国学者的判 断，在可预见的未来，德国再次修订环境法典的可能性不大，因此，德国在相当长时间内仍将沿 用现行 的环境法体系。 德国的环境法立法在某种程度上可说是企业管理法的延伸，其具有明显的行政法色彩，以 作者简介 ：晋海，博士，河海大学法学院教授 周龙，河海大学法学院研究生。 《东南学术))2014年第 2期 政府对企业排污的监管为主要 内容，其环境责任的承担形式也主要以行政处罚为主，这与英美 法系国家的环境立法发展是有明显区别的。这种 以环境生态为保护对象 ，通过政府对企业进 行监管的模式在生态补偿方面具有一定优势。但随着社会发展，出现了越来越多的新型环境 侵权案件，在这些案件中，需要救济的对象由环境变成了侵权案件中的受害个体，环境法和侵 权法出现了交叉。而传统的偏行政色彩的立法模式对个体的保护明显不足，因此，1990年 以 前，德国法学界认为当时立法中的环境责任是需要改进的。以此为背景，《环境责任法》应运 而生 德国法中的环境侵权责任 以危险责任和行为责任为原则，不以过错为前提。1990年颁布 的 《环境责任法》(Umwelthaftungsgesetz)在此基础上进一步发展，在行为责任和危险责任的理 论基础上，衍生出了设备责任，并确立了相应的因果关系推定制度 。该法的特别之处在于立法 目的着重于对环境侵权受害个体的救济而非环境保护。按照立法者的评价，该法以环境污染 的预防为主要 目的，通过制定严格的环境责任，让生产者承担在生产过程中产生的环境损害责 任，帮助生产者正确选择产品和生产工艺，从而形成完美的市场价格体制，并消耗尽可能少的 自然资源。也就是说 ，立法者的本意是希望通过高额经济赔偿的形式，使得一部分污染者为了 避免承担责任而尽可能地尽到注意义务，从而减少环境侵权行为的发生。 《环境责任法》的立法思想是对环境侵权案件中的受害个体进行救济，因此，在制度设计 上一定程度向着有利受害方的方向倾斜 。这种倾斜的正当性源于德国侵权法理论中的危险责 任和分配正义理论。环境案件中的双方在社会地位上往往具有不对等性，加害方作为优势的 一 方因为其生产过程中产