《中国土地规划管理及其改革-论文》.pdfVIP

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.03.001 中国土地规划管理及其改革 党国英 （中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732 ） 【编者按】 2014年7月2 日下午，上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授、上海市地质调查研究院总工程师办公室 副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授专程赴北京拜访了中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主 任党国英研究员，并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。 　　党主任深刻剖析了中国现有土地制度存在的不足，指出土地制度的改革应以土地要素的市场化为导向，体现效率、 平等、稳定和可持续，统一城乡建设用地市场。现有的国家土地规划管理体制存在弊端，应简政放权，详规下沉到最基 层；要坚持以人为本，切实降低公共空间的占地面积，努力提高公民的居住空间与生活品质。 关键词：土地经济；土地制度；土地规划；管理体制；改革途径 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2014)03-0001-05 社会经济变化都和土地有关，都要涉及土地制 的话，有很多指标可以刻画这个细节。土地产出的 度问题，其中的关键无非是效率、平等、稳定、可 分配，特别是征地、产值收入的分配不平等。我们 持续四个方面。 从新中国成立到现在，大量的农地转为非农地，它 效率，肯定和土地有关系。甚至农业以外，土 的收入分配是不平等的，这是一个方面。农村现有 地的单位面积产值跟土地制度也很有关系。我国建 的承包地的分配，其实也不平等。有的家庭承包地 设用地的土地产出，大约是日本东京的1/3。我们建 多，有的则少。在城市内部，虽然缺乏统计数据， 设用地的土地产值，笼统地和日本比较，大概是其 但可以通过观察发现，居民人均实际生活所占土地 1/10。我国的国土面积约150亿亩，而2/3不太适合 也不一样。我们一般老百姓住的是楼房，“达官显 人类居住，以50亿亩来算，按目前这种浪费土地的 贵”住的是低密度居民小区。北京房山等浅山区， 做法，人均收入要达到欧美国家的经济水平，基本 土地庄园化，很多土地被变相以机构的形式占有， 上全部都要变成城市。所以说我们的土地利用效率 有的把它当成了会所。在我们社会主义公有制条件 很低。 下，能够出现圈围墙的庄园，我认为这在欧美国家 还有平等，引起太多的社会摩擦。要具体说 都很少。据我了解，欧洲国家的一些法律规定，对 2014 Vol.35 №.3 1 · · 上海国土资源 Shanghai Land Resources 于一百公顷地，私密部分的空间限制很少，但其他 肯定很糟糕。我们经济分配时，土地算是附属物。 的地则要向外开放，要满足公共需要，就是要承担 长三角、珠三角等地区，对土地是建立一些协议， 一些公共服务职能。哪能有多少地，我都给圈了， 或发包或转让了。农村建设用地的分配，是看是不 这个很少见，而我们社会主义国家反倒是这样。像 是村里的成员，有没有户籍。这个做法是不对的。 土地的庄园化，还有全国各地兴起的办“书院”、 有户籍不一定是投入者，当然可以找到对应关系， “会所”等热潮，获得土地的成本很低，地方政府 现在有户籍的人，意味着祖上