《中国城镇化健康发展的理念转变与实现机制-论文》.pdfVIP

锯崩硒宪孝考2014年第48期(总第2608期) 专家评析 中国城镇化健康发展的理念转变与实现机制木 国家行政学院新型城镇化研究中心 黄 锟 摘 要：我国经济社会和城镇化进入新的阶段，亟须转变城镇化发展理念，走 出 一 条具有中国特色、符合发展规律的城镇化路子。作为一种新的理念，健康城 镇化具有速度适 中、水平适当、布局合理、城乡协调、发展可持续等五个特征和 基本要求。健康城镇化不再是过去的要素简单集聚和经济增长，片面强调城 镇的生产功能，而是要更加重视城镇的生活和消费功能，是要素城镇化和人的 城镇化双核驱动，协调并举。实现健康城镇化，需要借助四大机制，即速度、水 平与质量协调机制 (质量关系)，工业化、信息化、农业现代化与城镇化同步发 展机制 (产城关系)，城乡统筹发展机制 (乡城关系)，生态文明与城镇化融入 机制 (代际关系)。 关键词：城镇化；健康城镇化；健康城镇化发展评价指标体系；健康状况 一 、 中国城镇化发展 亟须理念转变 剥削农村 、城 乡对立等经济社会 问题 ，极不利于 城镇化虽然是任何 国家 由贫穷落后走 向发 512业化和经济社会 的发 展 ，只有适 度城镇化 、健 达繁荣的必 由之路 、在现代化进程 中具有不可缺 康城镇化 ，才有利于工业化 、现代化 的顺利实现 少 的重要作用 ，但并不是所有 的城镇化都有益无 和经济社会 的发展 。 害 、都有利于经济 的发展和社会 的进步 。城市化 当前 ，不仅 我 国经济 社会 发展进 入新 的阶 存在超前城镇化 、滞后城镇 化和适度城镇 化 、病 段 ，①我 国城镇化发展 也进 入新 的阶段 ，即城镇 态城镇化和健康城镇化等多种不 同的类型 ，超前 化进入城镇化加速发展 阶段和城 市病发作 阶段 城镇化 、滞后城镇化 、病态城镇化 ，会造成严重 的 的叠加期 ，(城镇化 自身也 面 临着转 型升级 。改 “城 市病 ”和 “农村病 ”，产生城 乡差别扩大 、城 市 革开放 以来 ，我 国城镇 化取得 了很大成就 ，但-tg．, · 基金项 目：本文得到国家行政学院重大科研项 目：“提高城镇化质量和效益研究”(项 目号2013ZBZDO08)、国家 社科基金项 目“中国特色的新型城镇化道路研究”(项 目批准号：13BJY055)和教育部基金项 目“新生代农民工市民化 过程中的制度冲突与协调问题研究”(项 目批准号：12YJA790051)的支持。 ① 曾培炎：《中国发展新阶段四大特征》，中国国际经济交流中心网站，2013年 1月28日；迟福林：《第二次转 型——处在十字路 口的发展方式转变》，中国经济出版社2010年版；段炳德 ：《中国经济发展新阶段的特点、目标与战 略需求》，《人民日报)2013年8月5日；厉以宁：《中国经济双重转型之路》，中国人民大学出版社2013年版。 ② 张占斌、黄锟：《叠加期城镇化速度与质量协调发展研究》，载于 《理论研究)2013年第 10期。 棼 锯街硒宪考考2014年第48期(总第2608期) 出现 了很 多 问题 ，甚 至存在着一 定程度 的城 市 循城镇化 自身规律转变 ；发展方式从粗放 型 向集 病 。④因此 ，面临着经济社会发展新 阶段 下保增 约型转变 ；发展模式从滞后城镇化或超前城镇化 长 、调结构 、转方式 、惠 民生 的多重任务和跨越 中 向适度城镇化转变 ；城镇结构从不合理到趋于合 等 收入 陷阱的巨大挑 战 ，积极稳妥地推进城镇4-1= 理 ；城镇化布局从不均衡发展到均衡发展转变 。 不仅意义重大 ，而且提 出了更 高的要求 ，即要求 二 、健康城镇化 的特征和基本要求 走 出一条不 同于 旧的城镇化道路 、符合经济发展