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《全国生态保护“十一五”规划》.pdf
全国生态保护“十一五”规划
2006-10-18
目 录
一、全国生态保护形势
(一)“十五”工作回顾
(二)生态环境现状
1 、主要问题
2 、成因分析
(三)机遇与挑战
二、指导思想、原则与目标
(一)指导思想
(二)基本原则
1 、预防为主,保护优先
2 、分类指导,分区推进
3 、统筹规划,重点突破
4 、政府主导,公众参与
(三)工作目标
1 、总体目标
2 、具体目标
三、重点领域及主要任务
(一)深化自然生态保护工作
1 、完善全国生态功能区划
2 、推动重点生态功能保护区建设
3 、提高自然保护区建设和管理水平
4 、加强自然生态系统保护
(二)强化区域生态保护监督与管理
1 、加强资源开发的生态环境监管
2 、提高生物多样性履约和管理能力
3 、重视生态敏感区和脆弱区保护
(三)加大农村环境污染防治力度
1 、实施“农村小康环保行动计划”
2 、综合防治土壤污染
3 、加强农村面源污染控制,强化农产品产地环境监管
4 、防治畜禽和水产养殖污染
(四)巩固推进生态示范创建工作
1 、深化生态省、生态市和生态县建设
2 、积极推进环境优美乡镇创建工作
3 、大力开展生态村建设
四、保障措施
(一)建立健全相关法律、法规和标准
(二)完善生态环境监督管理体制
(三)创新生态保护政策
(四)加强生态保护技术研究与推广应用
(五)建立多渠道的投资体系
(六)加强生态保护能力建设
(七)促进公众参与和监督
一、全国生态保护形势
(一)“十五”工作回顾
党中央、国务院高度重视生态环境保护工作,“十五”期间,先后印发了《全国生态环境保护纲要》(国
发[2000 ]38 号)和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005 ]39 号),把加
强生态保护和建设作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。各级环保部门积极参与综合决策,
加强生态保护监管,创造性开展工作,部分地区生态恶化趋势得到一定程度的遏制。
自然生态恢复工作取得显著成效。“十五”期间,实施了林业六大工程,累计人工造林保存面积近8亿亩,
全国森林覆盖率显著上升。“三北”和长江流域等防护林体系建设工程取得一定成效。通过封育保护、预防
监督和综合治理,全国综合防治水土流失54 万平方公里,其中综合治理24 万多平方公里。25 个省区市
的950 个县实施了封山禁牧,其中北京、河北、陕西、宁夏实行了封山禁牧。实施退耕还林与退牧还草工
程,共完成退耕还林1.3 亿亩,退牧还草1.9 亿亩。
生态功能区划工作逐步推进。从2001 年—2003 年,先后完成西部、中东部生态环境现状调查,基本查
清了全国生态环境现状。编制了《全国生态功能区划》草案和《国家重点生态功能保护区规划》。按照《全
国生态环境保护纲要》的要求,抢救性地开展了18 个国家级生态功能保护区建设试点,使一些对于维护
国家生态安全具有重要意义的区域得到初步保护。部分地区划定了一批地方级生态功能保护区,进行保护
和建设。
自然保护区建设管理取得新进展。“十五”期末,全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2349 个,
其中国家级自然保护区243 个,总面积已达150 万平方公里,占陆域国土面积的15%,超额完成了“十
五”13% 的计划目标。已建自然保护区涵盖了我国自然保护区分类系统中的全部9 种类型,覆盖了我国的
各个生物地理区域,初步形成了类型多样、区域分布比较合理的自然保护区网络。
生物多样性履约和管理进一步强化。国家环保总局组织编写了《中国履行〈生物多样性公约〉第三次
国家报告》,完成了我国核准《生物安全议定书》的程序,并于2005 年9 月6 日正式成为生物安全议定
书的缔约方,制订了《中国国家生物安全框架》,印发了《加强外来入侵物种防治工作的通知》,联合有
关部门发布了《中国第一批外来入侵物种名单》。国务院办公厅在2004 年3 月发布了《关于加强生物物
种资源保护和管理的通知》,建立了生物物种资源保护部际联席会议制度,组织开展了多项生物多样性保
护和生物安全管理的国际合作项目。
生态保护监管与执法工作得到加强。“十
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