专题四服务型政府建设.ppt

主要内容： 理论基础：基本概念 实证考察：行政服务中心的现状 实证分析：行政服务中心的困惑 制度变迁：行政服务中心发展的路径分析 技术变迁：行政服务中心发展的机遇与挑战 职能转变：行政服务中心的完善空间与发展趋向 第一节 理论基础：基本概念 十七大报告： 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 一、服务型政府的概念 所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。 主要特征 民主 有限 法治 绩效 责任 公共服务的两种类型 ●经济性公共服务：政府为促进经济发展而提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施，对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础研究与开发等。 ●社会性公共服务：政府为促进社会公正与和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有：教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体育等公共服务。 服务型政府的五项国际指标 ●人类发展指数(HDI)达到0.75以上 　　 ●公共教育支出占GDP5%以上 　　 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上　 ●基础研究与开发占GDP2%以上 讨论之一： 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理 服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理 讨论之二： 服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？ 二、服务型政府建设 转变政府职能，建设良好的市场经济环境 提高行政效率，行政审批提速 依法行政，推进地方法治政府建设 建立行政问责制度，开展绩效评估 大力推进就业、社会保障、公共卫生等民生工程 　　三、行政服务中心 行政服务中心又称“一站式”（one-stop）服务，最早来自商务活动中，指企业一次性为客户提供完整的服务。 英国撒切尔夫人执政时期，把企业的“超市”管理模式引入政府管理，在行政机关实行一站式服务，并产生了政府部门“集中”办公或“一站式”办公的概念。 三、行政服务中心 　　第一，萌芽阶段 　　1995年10月18日，深圳成立了“外商投资服务中心”，率先在全国对外商投资项目实行联合审批，将有关的18个政府部门集中起来，实行“一站式审批”、“一条龙服务”，成为国内最早的专业性联合审批服务中心。 三、行政服务中心 　　第二，探索阶段 　　1999年初，金华市政府设立市政府集中办事大厅，将全市46个具有行政审批权的局委的审批办证窗口集中于大厅，极大地提供高了行政效率。上虞在金华的基础上形成了一套比较完整的管理制度；德清县又在上虞德基础上引进先进的网络化实时管理机制。这一模式在浙江各地广泛应用和不断完善，实现了无纸化管理和对收费进行全程控制的目标。2000年底，浙江每个地市县都建立了类似的中心。 三、行政服务中心 　　第三，发展阶段 2000年9月绍兴成立了浙江省第一个地市级综合性服务中心。很快，一些地方省级政府也设立了中心。陕西省于1999年9月17日在全国率先建立了“陕西省政务大厅”；基层政府也不甘落后，纷纷建立中心。辽宁省台安县黄沙坨镇与2002年6月创立了全国乡镇第一家便民服务中心。 第二节 实证考察：行政服务中心的现状 一、行政服务中心概况 二、运行状况 三、成效检视 一、行政服务中心概况 （一）昆明市政务管理局 （二）柳州市政务服务中心 （三）苏州市行政服务中心 （四）成都市武侯区行政审批局 （一）昆明市政务管理局 （二）柳州市政务服务中心 （三）苏州市行政服务中心 （四）成都市武侯区行政审批局 二、运行状况