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对低层公务员激励机制的思考 〔摘要]公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。目前的公务员激励机制存在诸多弊端，不能充分调动公务员尤其是低层公务员的积极性。文章从目前公务员激励机制的缺失入手，分析其对低层公务员激励存在的问题，探讨完善我国低层公务员激励机制的对策。 〔关键词]低层公务员;激励;机制 公务员激励机制是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程「’〕。它是我国公务员制度的核心机制。关于公务员的激励机制的研究，已成为公共部门人力资源研究一个重要的课题。但是，绝大多数关于公务员激励机制的研究，都是从公务员整体出发进行设计的。笔者认为，公务员有领导级公务员和非领导级公务员之分，还有低层公务员和中高层公务员之分，对公务员的激励，应采取分类激励的方法，不能一刀切。由于低层公务员在公务员队伍中所占比例很大，对低层公务员的激励有效与否，直接影响到行政效率的提高，因此，本文重点探讨低层公务员的激励机制。 一、低层公务员的心理特点 本文所说的低层公务员，有两个层面:从横向看，是指非领导级公务员，是相对部门领导级公务员而言;从纵向看，是指基层公务员，是相对层级分类而言，主要指县级以下的公务员。总的来说，低层公务员就是那些行政级别低、职位低的公务员。要对这些低层公务员进行有效激励，必须对他们的心理特点有所了解。 1.金碗银碗不如“铁饭碗”。建国以来，国家干 公务员激励机制是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程「’〕。它是我国公务员制度的核心机制。关于公务员的激励机制的研究，已成为公共部门人力资源研究一个重要的课题。但是，绝大多数关于公务员激励机制的研究，都是从公务员整体出发进行设计的。笔者认为，公务员有领导级公务员和非领导级公务员之分，还有低层公务员和中高层公务员之分，对公务员的激励，应采取分类激励的方法，不能一刀切。由于低层公务员在公务员队伍中所占比例很大，对低层公务员的激励有效与否，直接影响到行政效率的提高，因此，本文重点探讨低层公务员的激励机制。 一、低层公务员的心理特点 本文所说的低层公务员，有两个层面:从横向看，是指非领导级公务员，是相对部门领导级公务员而言;从纵向看，是指基层公务员，是相对层级分类而言，主要指县级以下的公务员。总的来说，低层公务员就是那些行政级别低、职位低的公务员。要对这些低层公务员进行有效激励，必须对他们的心理特点有所了解。 1.金碗银碗不如“铁饭碗”。建国以来，国家干部都普遍抱着“吃国家粮食，领财政工资”的“铁饭碗”的思想，虽然《公务员法》规定要求对公务员的录取环节进行严格控制，并对严重违反纪律的公务员进行严惩，但事实上，除了掌握实权的部分官员因贪赃枉法而落马外，很少有普通公务员会因工作的失职而被开除公职，所以长期以来，公务员们都普遍形成共识:公务员虽然难考，但一旦进人，就等于进了保险箱，只要不犯大错，铁饭碗就可端一辈子，再无失业之虞了。以致出现“金碗银碗不如‘铁饭碗”，的不良心态。这种“铁饭碗”思想，使公务员感觉不到压力，不利于调动公务员的积极性。 2.晋升难，难于上青天。几乎所有国家的行政结构都是金字塔形结构，层次越高，人数越少。据资料统计显示，我国92%的公务员职务等次都在科级以下，可见，如此众多的低层公务员要想实现职务晋升，竞争的激烈程度可想而知。更为残酷的是，长期以来形成的跑官要官、买官卖官的官场陋习，使那些不会拍马屁、家底薄的低层公务员把晋升当成一种奢望，在这样的竞争背景下，很多公务员缺乏自信，心灰意冷，只能发出“晋升难，难于上青天”的感慨。 3.当一天和尚撞一天钟。“当一天和尚撞一天钟”是当前相当部分低层公务员的心态。这种心态是由“铁饭碗”思想和晋升的艰难所导致的。因为晋升无望，公务员失去了动力，工作没有了激情。由于手中有“皇粮”，所以心中不发慌，工作也就没有了压力。在很多部门，低层公务员只需每天按时上下班，做好本职工作，其他一概不理，就可以轻轻松松地过好每一天。这是一种缺乏责任感和进取心的表现，这种心态的蔓延，严重损害了公务员队伍的形象，也严重影响了政府的行政效率。 通过上述对低层公务员心理特点的分析，笔者认为，低层公务员工作积极性不高，固然有自身素质的原因，但是最为关键的原因，却是我国对低层公务员缺乏有效的激励机制，所以，必须剖析我国现行的公务员激励机制，以找出缺陷，不断完善。 二、现行公务员激励机制的缺陷 现有公务员激励机制对低层公务员激励不足 主要体现在以下几个方面: 1.缺乏公平竞争的环境。随着《公务员法