《领导干部自然资源资产离任审计探讨-论文》.pdfVIP

领导干部 自然资源资产离任审计探讨水 林忠华 【摘 要】领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的经济责任审计，也是一种特殊的资源环境审计。 领导干部 自然资源资产离任审计的目标是强化领导干部对生态文明建设的责任，促进建立生态环境损害责 任终身追究制，推动实现科学发展、可持续发展。审计 内容包括审计 自然资源资产的法规政策执行情况、 重大决策事项、管理情况和资产负债表。审计的实施路径应以生态文明建设决策责任、执行责任、监管责 任的履行为主线，以政策审计、资金审计、项 目审计、法规政策制度执行审计、监管审计和报表审计为 抓手。 【关键词】自然资源资产 离任审计 可持续发展 探索开展领导干部 自然资源资产离任审计，是党中央为加强生态文明建设采取的一项重要举措，是中 国特色社会主义审计制度的一项重大创新，是审计署牵头推进深化改革的一项重大任务。 自然资源，又称天然资源，是指在其原始状态下就有价值的自然物，如土地、矿藏、水利、生物、气 候、海洋等资源，是生产的原料来源和布局场所。狭义的自然资源只包括实物性资源。资源性国有资产， 是指产权归属于社会公众，按照现有认知水平、经济和科技水平，通过对资源进行开发利用，能给产权主 体带来经济价值、收益和财富的自然资源。我国资源性国有资产主要包括土地资源、矿产资源、森林资 源、水资源、荒地等。自然资源核算 ，目前仅涉及草原、森林、矿产、土地、水资源等5类。自然资源是 人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是可持续发展的重要依据之一。自然资源具有两重 性，既是人类生存和发展的基础，又是环境要素。 当前，生态环境问题已经成为制约我国发展的重大矛盾、影响生活质量提高的重大障碍、威胁民族永 续发展的重大隐患。引入 自然资源资产离任审计，势必促使党政领导干部和国有企业领导人员进行重大决 定时充分考虑生态因素。作为加强生态文明建设的一项制度创新， “对领导干部实行 自然资源资产离任审 计”一经提出便受到社会各界积极关注，舆论对此给予高度评价。对领导干部实行 自然资源资产离任审 计 ，作用是多方面的：一是事前预警。抑制官员盲 目透支环境、超前开发资源的冲动。二是事后追 责 ，一改过往 “有人破坏无人补偿”的怪现象 ，努力纠正畸形政绩观。此项审计将生态文明建设的 顶层设计落到实处 ，填补了制度空白，有利于强化责任落实，改善生态保护不力的状况。这既是重 要的制度创新，也是对领导干部的重要约束举措。 作为落实党的十八届三中全会改革任务的具体举措，领导干部 自然资源资产离任审计刚刚起步，没有 现成的、直接可以操作的模式，需要大胆探索和审计试点。 一 、 领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计、资源环境审计的关系 (一)领导干部 自然资源资产离任审计与经济责任审计的关系 开展领导干部 自然资源资产离任审计不仅是落实领导干部生态文明建设责任的创举 ，而且是对 林忠华，上海市审计局 ，邮政编码：200125，电子信箱：zhlin@sjj．shanghai．gov．cn。 10 领导干部经济责任审计的拓展和延伸。领导干部 自然资源资产离任审计是领导干部经济责任审计的 重要组成部分，它从检查领导干部履行 自然资源资产决策、管理职责人手 ，是一种特殊的经济责任 审计。 生态文明建设的成效及相应责任 ，应该成为领导干部经济责任审计 的重要内容。生态文明建设 责任和经济责任密不可分。领导干部经济责任涉及的重点领域 ，往往与生态文明建设高度相关 ，如 调整经济结构、转变经济发展方式，都是经济责任和生态文明建设责任两者的共同指向。只有在经 济责任审计中更加强调生态文明建设的责任 ，关注领导干部任职期间生态环境是否遭受污染和破坏 ， 领导干部任职期间出台的各项经济决策和本人政绩是否以牺牲生态环境为代价，完善对领导干部的 生态建设考核制度，才能对被审计领导干部履行经济责任情况作出全面客观的评价 ，才能改变政府 环境责任无人问责、环保政绩考核无从落实的局面 ，把经济发展与节约能源资源、保护环境和生态 文明建设结合起来。 (二)领导干部 自然资源资产离任审计与资源环境审计的关系 领导干部 自然资源资产离任审计也是资源环境审计的重要组成部分，是一种特殊的资源环境审计。 从审计 目标看，资源环境审计的目标是：评价资源环境保护法律、法规和制度的执行情况，促进国家 完善资源环境立法，提高各级资源环保部门的执法水平。开展领导干部 自然资源资产离任审计，其 目标主 要是：促