第十一章社会保障制度与管理.pptVIP

第十一章 社会保障制度与管理 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量的一种保障制度。 第一节 社会保障制度概述 社会保障制度的历史进程： 西方近代社会保障制度萌芽于英国的《济贫法》(1601)，创始于德国俾斯麦政府的社会保险三法(1880s)，获名于美国的《社会保障法》(1935)，完备于英国的“贝弗里奇计划”(1941)，并逐渐为欧洲各国所采纳。同时，随着第一次世界大战后国际间社会保障的相互影响和传递，其普及之势继续向其他各大洲推及，首先是拉美，再后是非洲和亚洲。 一、社会保障制度的含义和功能 定义：社会保障制度是以国家或政府为主体，依法通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 内容：第一，实施的责任主体是国家或政府；第二，实施的目标是满足公民的基本生活需要；第三，实施的依据和保证是社会立法。 功能：保障基本生活，提高生活质量；保证劳动力再生产，促进经济发展；保持社会公平，维护社会稳定。 二、社会保障制度的基本内容 （一）社会保险 社会保险是社会保障体系的核心，是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。 社会保险有强制性、互济性、储备性、补偿性等特点；包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险和死亡保险等项目，其中养老保险是社会保险的核心内容。 （二）社会救济 也称社会救助，是通过收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”，其内容主要包括贫困救济和灾害救济。 社会救济的对象是社会保险保护不了的人群：（1）无依无靠，完全没有生活来源的人，主要是孤儿，孤寡老人、领社会保险津贴仍不能维持最低生活的人。（2）有劳动能力和收入，但意外灾害降临，遭受严重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。 （三）社会福利 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 特点：（1）是社会矛盾的调节器。（2）普遍性。（3）是较高层次的社会保险制度。 不论何种意义的社会福利，其基本特点都是免费或是减费提供某种生活用品、服务或现金补贴，给人以实惠，给人以方便，使人们的生活得到改善。它不仅保障社会成员的最低生活需要，而且保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。 社会福利的主要内容包括未成年人福利、老人福利、残疾人福利和劳动者福利等。社会福利的形式有货币形式、服务形式和实物形式。 三、各国社会保障制度的特点 首先，社会保障制度的发展具有历史性，经历了一个建立、发展、变化、困境、改革的长期历史演变过程。 其次，社会保障制度的发展具有阶段性。 其三，各国社会保障制度的发展具有国别特色，这种特色与各国社会经济、历史文化传统及社会保障制度自身的发展演变密切相关。 其四，各国社会保障费用不断增长。 其五，社会保障制度与社会现代化的协调发展；社会保障制度逐步普及，2004年约有170个国家和地区实行了不同形式的社会保障制度。 社会保障制度发展大致经历了社会救济型、社会保险型、社会福利型和社会福利改革等四个阶段，分别与社会现代化前四次浪潮大致同步。 通常可以将社会保障制度的发展分为四个阶段：第一阶段是萌芽期（17世纪初至19世纪70年代），从1601年英国《济贫法》开始；第二阶段是形成期（19世纪80年代至20世纪30年代），19世纪80年代德国建立社会保险制度，1911年英国制定《国民保险法》，1935年美国制定《社会保障法》；第三阶段是发展期（20世纪40至60年代），第四阶段是改革期（20世纪70年代以来），过度福利引发社会问题，各国普遍进行了社会保障制度的改革和调整。 四、社会保障制度的类型 世界各国社会保障制度大致可以分为自保公助型、福利型、自助型、救助型和国家保障型和等五种模式。但主要是自保公助型、福利型和自助型社会保障制度。 （一）自保公助型社会保障制度 也称为保险型社会保障模式，是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标