法治视角下地电子政务.pdf

立法机关与公众之间建立起有效互动的民意收集、发布和反馈机制。电子政务也 为立法机关工作程序的完善和效率的提高做出了贡献。三是公众知情权保障的不 断进步和信息公开制度的完善。政府信息能够在本质上得到更加透明、彻底的流 通，使掌握着最庞大信息资源的、与公众利益联系最为密切的政府，得以借助多 种通讯媒介，特别是互联网技术，暴露在阳光下。四是政府采购的电子化。在电 子政务条件下，利用互联网技术，可以有效地实现政府的统一采购，使招标更加 公开透明，也有利于简化政府采购手续，提高采购效率，降低采购成本，保证政 府采购的规范化。此外，《行政许可法》相关条款对电子政务的规定，也具有积 极的示范意义。 值得警醒的是，电子民主有着天然缺陷：对信息客观性判断的困难，民粹主 义甚至暴民政治的风险和政府对于互联网的底层控制力，无不表明电子化的政治 生活仍然充满风险。网络信息时代的平等权面临的挑战，公众参与的代表性，知 情权与隐私权的凸显，言论自由的扩张与困惑，也都是电子政务法治化发展必须 解决的关键障碍。电子政务发展中的诸多宪政难题，是网络信息时代所遇到的诸 多法治问题的一部分。这些问题并不仅仅在电子政务中才出现，传统法治环境中 早已有之，但却因电子政务的蓬勃发展而更加凸显。 要实现电子政务的健康和谐发展，其根本保障还要取决于电子政务的法治 化，探求电子政务与宪政理念之契合，以及电子政务相关法律制度的规制创新。 首先，宪政框架内的利益衡量是电子政务健康和谐发展的制度基础。电子政务立 法应基于公益与私益的平衡考量，公众的个人利益和团体利益应得到充分尊重， 个人权利在电子政务实施的过程中充分张扬；政府也不得以公共利益为借口，将 公共利益凌驾于私益之上。当私人利益发生冲突时，也应通过预先设定的利益衡 量机制，并根据社会经济的具体状况，实现利益的判断和抉择。其次，个人权利 不得侵害他人的合法权利，个人权利也必须受到必要的限制。在电子政务的发展 中，不可避免地要出现权利交织冲突的现象，权利限制原则实属必要。再次，正 当程序之保障。程序提供给电子政务各方以理性选择的机会，以制度化的合理程 序，保证电子政务相关当事方权利和义务的明确，减少恣意行为的发生。最后， 得出结论，电子政务发展过程中存在的诸多问题，都与相关法律的缺位有关。电 子政务的发展，取决于诸多方面的因素，但必不可少的是以法律保证电子政务发 H 挥其应有功用，政府行为得以规范，公众权利得以保障，并在个案中得到法律的 救济。 在分析中外各国电子政务立法概况的基础上，得出电子政务立法的整体性、 中立性原则和注重国际合作的特点。电子政务立法不可能是一蹴而就的，也不可 能人为地提前对电子政务立法加以设定。电子政务立法只能根据社会的现实需求 和紧迫程度，渐进的、以重点侧重和全面推进相结合的方式不断发展。同时，必 须立足于现有法律的修订完善，不能盲目地制定新法，否则既是对立法资源的巨 大浪费，又会造成电子政务脱离社会实际，立法的冲突也在所难免。应以电子政 务组织管理法、电子行政行为法、隐私权与个人数据保护法、知情权与政府信息 公开法、电子政务技术安全法、电子政务监督救济法为代表，结合我国实际情况， 对我国电子政务立法的基本体系作出整体性规划。 关键词：电子政务权利法治 Ill Abs；tract nationaladministrationidea withthe transformationfrom to Along profound public administrationthestateraentandsustainable ofnew idea,with perfectionpublic as SO such and alsowith managementtheory reeng