优化我国公共支出结构分析研究.pdfVIP

优化我国财政支出结构研究 摘 要 我国当自订和今后改革的一项基本任务是建立健全社会主义市场经济体制。由于市场经济 体制下，资源配置方式、政府职能、宏观经济调控模式等均与传统计划经济体制不同，故为 了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要和今后改革与发展的新形势，传统的财政 模式必然发生相应的变化。就我国的财政支出状况而言，无论是规模总量还是支出结构，均 在一定程度上与已经变化了的经济环境不相适应，所以本文采取规范分析与实证分析相结合 的研究方法，试图根据政府职能和财政支出的基本属性，在阐述财政支出结构现状的基础上， 着重分析其在支持经济发展、促进体制转型方面的不足，并提出相应的对策与改革思路，以 探求优化财政支出结构的路子。 全文共分为五个部分，第一部分为“有关财政支出结构研究的理论综述”。理论研究的展 开与发展必须建立在前人成果的基础上，不峰持前人的有益成果，理论的发展就有可能成为 无源之水，无本之木。故本部分内容在对财政支出结构进行科学界定的基础上，阐述了传绕 理论对财政支出结构的分类，指出了财政支出结构的效应或者说我们优化财政支出结构的意 义所在，并对以前学者有关财政支出结构决定论的研究进行了评析，给出了制约财政支出结 构的因素，确定了自己分析财政支出结构的理论基础，即政府职能理论。 ·第二部分为“政府职能与财政支出结构。在市场经济条件下，要研究财政支出结构，必 须先弄清楚政府与市场的关系。在政府与市场的职能分工中，如果不知道市场能“做什么” (市场职能)与不能“做什么。’(市场失灵或缺陷)，也就不能清楚地认识政府及其财政应该 “做什么”(政府及财政支出职能)以及不能“做什么”(政府失灵)，进而也就不能合理、充 分、有效地发挥政府及财政支出的职能作用。故本部分内容在简要回顾自由放任与国家干预 这两火对立的经济思潮兴衰交替历史的基础上，着重分析市场职能与市场失灵问题，并由此 引出社会主义市场经济条件下的政府职能、财政支出结构等一系列需要进一步研究的问题， 最后还特别强调了政府职能与财政支出结构的关系。 第三部分为“我围财政支出结构的演化与国际比较”。要对财政支出结构进行研究，必须 了解我圈财政支}}{结构韵历史变迁。改革丌放后，我州财政支出结构发gi了剧烈的变化：财 政资金的分配匝点“{传统的经济领域，迅速转FlJ社会徽务领域。无论从建斛以来还足从经济 改革以来的情况看，我国财政支出结构的演变趋势，总体而言与马斯格雷夫支出结构发展模 型揭示的演变规律相一致，同时也表现出独特性的一面。故本部分的主要内容是描述一下我 国财政支出结构五十多年来的变迁，通过对体制转型下支出职能结构演化的系统研究，给出 一个有关我国近五十多年支出职能结构变迁的大体轮廓。最后，通过财政支出职能结构的国 际比较来取得我国支出结构优化的可借鉴之处。 第四部分为“我国财政支出结构所存在的问题及其原因。在政府职能理论和我国财政支 出结构变迁及国际比较实践的基础上，探讨我国财政支出结构所存在的问题是本部分的主要 内容。随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化，我国财政支出结构进行了重大改革， 为推进整个经济体制的改革，促进社会经济的协调发展做出了积极贡献。但必须看到，现行 的财政支出政策及支出结构在总体上还不适应市场经济要求，特别是在政府职能转变过程中， 财政支出结构的转变滞后，已严重影响到我国政府职能的实现，如：财政资金供给范围不规 范，经济建设费用过高而科教文卫支出与发达市场经济国家还有一定的差距，财政供养人员 嗣益膨胀等问题，其严重性引出了财政支出结构改革的必要性，而对原因的分析为优化财政 支出结构指明了行动的方向。 第五部分为“优化我国财政支出结构的建议”。优化财政支出结构必须清楚优化的涵义及 其评价标准，故本部分在对财政支出结构优化涵义及其评价标准做出准确界定的基础上，针 对我国财政支出结构存在的问题，按照党的十七大精神和市场经济发展的要求，本着“有进， 有退”、“有所为，有所不为的原则，给出了优化我国财政支出结构的对策性建议。 关键词：政府职能；财政支出；支出结构；结构变迁；结构优化 The ofThePublic Structure Optimization Expenditure ABSTRACT Abasictasktha