统筹城乡发展中的农村土地流转模式分析研究.pdfVIP

摘要 基于农村土地流转广泛发生，而国家法律和理论建设滞后、流转出现诸多问题这一背 景，本文从统筹城乡发展视角出发，系统分析了土地制度沿革、农村承包地经营权的流 转、农村建设用地及宅基地的流转、征地拆迁安置等内容，并结合国内一些统筹城乡发展 示范区和赣州市的农村土地流转实践，总结了农村土地流转的模式和路径，并站在统筹城 乡发展的视角上对农村土地流转机制的完善提出了建议。 在研究方法上，采用历史分析研究法，深入解析我国农村土地制度不同发展阶段及特 性，找出制约农村土地流转的制度根源；采用案例分析和比较分析的方法，对我国部分发 达地区和城乡统筹试点地区的农村土地流转做法加以归纳分析，结合赣州市农村土地流转 的实践，探讨现实可行的流转模式；采用系统分析法，将农村土地流转与整个土地制度、 “三农”问题和城乡一体化发展全局去研究，探寻农村土地流转与统筹城乡发展的内在联 系，提出与城乡统筹发展目标相符合的农村土地流转机制建议。 本文的研究观点如下：（1）推进农村土地流转是消除城乡二元结构、缩减城乡差距、 解决“三农问题”、形成统筹城乡经济一体化发展新格局的重要举措。在统筹城乡发展背 景下，农村土地流转带来了非常积极的影响，促进了农村工业化和城乡经济的互动，推进 了城乡体制一体化的实现。（2 ）当前农村土地产权体系不完整、农村土地流转机制的不完 善，城乡分割的二元土地市场、流转收益评估及补偿机制的缺失、农村土地保障功能过强 等等一系列因素阻碍了城乡土地和劳动力的高效流转。（3 ）虽然承包地流转进程日益加 快，但农村集体建设用地的使用权流转和宅基地流转仍处于隐性流转状态，流转不规范且 纠纷不断，对此应建立城乡一体化的土地市场，鼓励农村土地入市流转。（4 ）土地征收是 农村集体土地的被动流转方式，长期以来我们过于强调对国家建设的服从而忽略了对农民 权益的合理保护，未来应凸显征地的社会公益性，按照市场经济规律对农民进行合理的补 偿。同时，作者对赣州市失地农民安置模式进行比较研究，提出了“新赣州安置”模式， 以有效解决失地农民居住和就业的需求，完成社会组织的持续性转变。（5 ）站在城乡统筹 视角，应着重从健全农村土地产权管理制度、建立城乡一体的土地流转市场、完善农村土 地流转收益补偿机制、构建城乡一体的社会保障体系、科学制定土地利用规划及构建土地 流转信息库等几个方面对农村土地流转机制加以完善。 关键词：农村土地流转; 统筹城乡发展; 流转模式; 赣州市 I Abstract As the circulation of farmland occurred generally, but national law and theory construction is lagging behind. Many problems have arisen in the process of farmland circulation. Based on the perspective of the urban and rural development, the paper contains the systematic analysis of the land system evolution, the transfer of rural contracted land management rights, the circulation of rural construction land and homestead, land requisition system and resettlement. Combined with demonstration area of urban and rural development and rural land circulation practices in Ganzhou City, the paper summarized many types and paths of the farmland circulation. The paper pointed out the positive impact of the urban and rural dev