我国税务风险管理实践分析研究.pdfVIP

摘要 上世纪90年代以来，一些发达国家特别是OECD组织开始系统地将风险管 理引入税收征管领域，运用风险的管理理念和思维方式，对税务管理的外部环境 和管理目标进行重新审视，对税务管理的重点内容和业务流程进行重新设计和布 局，以信息化手段为支撑，对纳税人的纳税遵从风险进行分析识别和等级排序， 并采取不同的应对措施，以提高管理效能，降低管理成本，实现税收管理目标的 最大化。 发达国家的税务管理实践，推动了税务风险管理的深入发展，也为我国税务 部门深化征管改革提供了有益借鉴。税务总局自2002年发布《中国税收征收管 理战略规划纲要》，首次提出在税收征管中引入风险管理的理念。2011年，税务 总局发布了《“十二五”时期税收发展规划纲要》，明确提出要“实施税收风险管 理，将风险管理理念贯穿于税收征管全过程”。2012年全国税务系统深化税收征 管改革工作会议上，进一步把“以风险管理为导向确立为现代化税收征管体系 的重要内容。税务总局的发展战略，为各地不断深化完善税务风险管理探索实践 提供了有力的指导。 济南市国税局自2006年以来，积极借鉴发达国家风险管理经验，从税务机 关内部控制入手探索税务风险管理，并逐步延伸拓展为“内控权力运行”和“外 促纳税遵从”这两大管理重点，不仅将风险管理理念和基本方法运用于税收征管， 而且用于构建税收执法管理的内控机制，全面防控纳税遵从和执法管理风险，使 得风险意识逐步深入人心，权力运行更加规范，税收征管效能不断提高，走出了 一条符合济南国税实际的风险管理路径。 本文尝试通过理论研究和实证分析相结合的研究方法，借鉴国内外风险管理 理论与实践，对税务管理风险的内容体系和发展历程进行阐述。在此基础上，以 济南市国税局风险管理模式为例，对济南市国税局探索推行税务风险管理的发展 历程和规划、运行机制和保障措施进行详细的分析和说明，对济南市国税局风险 管理探索实践进行归纳总结。在总结经验、分析形势、反思不足的基础上，对我 国税务风险管理的发展趋势及前景进行前瞻性分析和思考。 关键词：税务风险管理发展前景 ABSTRA(：T Sincetlle1990 OECD tO s，some deVelopedcoumries，especiallybegan introducetllerisk i11totlletax use of SyStematically management adI试ms缸．ation．By tlle aIld modeofrisk ta)【admjlliS仃ationsreviewt11e conc印tt11iIl虹ng maIlagement，t11e extemaJeIⅣiroImlenta11dtlleir and a11d taxadmil】i ta唱etsredesignlayout也e stration contemand busiIless ofinfomation to key process．Winl也esuppon means，Ⅱley仃y aIld删【lk risks men identi舭锄alyzet{1)【coInpliaIlce tal【edi虢rent of姒payerS，and kiIlds orderto andtoreducet11e of仃e舳ent，iIl ilIll)roVemallagemente伍ciency m