行政法与行政诉讼法 第二章行政法律主体.pptVIP

第二章  行政法律关系主体 ξ2-1行政主体 一、行政主体 （一）行政主体的概念 行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。 1．行政主体是享有国家行政权的组织 （1）行政主体的决定性条件。 （2）行政机关不等于行政主体。 （3）包括职权行政主体（行政机关）和授权行政主体（行政机构或其他社会组织）。 2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织 （1）判断是否行政主体的主要标准。 （2）内部机构或其他组织虽拥有自己的名称，除非依照法定授权，一般不享有对外名义权。 3．行政主体是能独立地承担法律责任的组织 （1）判断是否行政主体的关键性条件。 （2）主体——行为（行政职权）——责任。 无独立责任，则无行政主体。 注意：行政主体并非在一切场合都以行政主体的资格出现。 （二）行政主体的职权与职责 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现，行政权的优益性是行政主体有效行使行政权的条件和保障，行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。 1．行政职权 行政主体是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 （1）分类 固有职权——以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭。主要赋予行政机关。 授予职权——来自于法律、法规或有权机关的授权行为。主要授予行政机构、公务组织和其他社会组织。 （2）内容 行政立法权；行政决策权；行政决定权；行政命令权；行政执行权；行政处罚权；行政强制执行权；行政司法权（调解、仲裁、裁决和复议） 2．行政职权的优益性 （1）行政优益权的概念 行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。 目标：确保公共利益的实现。 职务上的优益条件属于行政优先权；物质上的优益条件属于行政受益权。 行政优益权在性质上不属于行政职权。 （2）行政优先权 法国确立了“公务优先原则”，“推定有效”为其主要内容。美国称行政优先权为“行政特权”，某些特定的行政决定或措施不受一般行政法的管辖，某些担任特殊职务的人员，如行政法官，享有行政豁免权。 一般说来，行政优先权是指国家为了保障行政主体有效地行使职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，既行政权与其他社会组织及公民的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。 行政优先权的内容主要包括：先行处置权；获得社会协助权；行政行为的推定有效（公定力）。 行政优先权的成立要件： A．主体必须是行政主体。 B．行政主体必须在行使行政职权、从事公务时。 C．必须是为了实现行政目的所必须。 D．必须有法律根据。 （3）行政受益权 行政受益权，是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。如财政经费、办公条件、交通工具。 ξ2-2 国家行政机关 一、国家行政机关的概念、性质和特征 （一）概念 即狭义上的人民政府。 1．设立法定。 2．依法享有并运用行政权。 3．负责行政事务及社会公共事务。 4．国家机关。 （二）性质 ξ2-3被授权的组织与受委托的组织和个人 一、行政授权和行政委托 （一）概念 1．行政授权 （1）广义的概念。法律、法规、规章直接规定或者法律、法规规定由特定的行政主体通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 （2）狭义的概念。法律、法规直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。 2．行政委托 是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或者个人的法律行为。 见下表。 ξ2-4 公务员 一、公务员的概念和范围 (一)西方的公务员的概念和范围 大致分为政务类公务员和事务类公务员。如英国公务员(civil servant or civil service)专指经考试录用的文职人员；美国的政府雇员(government employee)：职类公务员(classified service)和非职类公务员(nonclassified service)；法国的适用公务员法的公务员和不适用公务员法的公务员；德国、日本的一般职公务员和特别职公务员。 ξ2-5行政相对人 人民主权原理的必然要求。人民，抽象层面公共利益的归属者，具体层面行政法律关系的参与者。 一、行政相对人的概念 教材上的概念：与行政主体相对应的另一方当事人。 问题：不是从主体角度下的概念。 注意：行政相对人来源于日本，行政相对人与行政相对方无差别，行政相对人约定成俗。 二、行政相对人在实体法上的地位 第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令