第六章 其他行政主体.pptVIP

* * * 第六章 其他行政主体 ——被授权组织与受委托组织与个人 一、行政授权与行政委托 二、行政机关以外行政主体的具体形态 三、被委托的组织和个人 一、行政授权与行政委托 行政授权 1、含义：Delegation of administrative power指法律、法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。 2、特征： （1） 依据：法律、法规或规章； （2） 方式：直接授权和行政授权 （3）法律后果：行政权的转让，取得主体资格 1、被授权组织具有行政主体资格 2、法律、法规、规章的“委托”视为授权 3、常见的被授权组织：事业单位、企业单位和社会团体 行政委托 1、含义：指行政主体在其职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。 2、特征 （1）依据：依法； （2）方式：委托决定； （3）后果：不具有行政主体资格； 1、被委托组织不具有行政主体资格 2、任何组织都可以被委托，不仅仅限于非政府组织。但是单行法律中往往有具体规定。如《行政处罚法》，《行政许可法》规定就不一样。 3、行政机关的“授权”视为委托 4、常见的被委托组织：治安联防队 行政授权 行政委托 对象 行政机构、非政府组织 其它机关、行政机构、非政府组织、个人 依据 法律、法规或规章授予 没有明确依据，不违背特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 行政机关、被授权组织、被委托组织的关系图 否 后天、临时 行政机关 被委托组织 是 后天、长期 法律、法规、规章 被授权组织 是 先天、长期 宪法、组织法 行政机关 是否行政主体 权力性质 权力来源 组织类型 由委托者承担法律责任 独立承担法律责任 行为后果的归属 符合条件的组织或个人 行政机关以外的组织 适用的对象 更多地受合同规则约束 须有法律、法规、规章的明文规定 实施条件和程序 不能成为行政诉讼中的被告 可以成为行政诉讼的被告 诉讼中的地位 受委托行为主体 行政主体或具有新内涵的行政主体 创设的主体 以委托者的名义 以自己的名义 作出行为的名义 不导致行政权力及相应法律责任转移 导致行政权力及相应法律责任的转移 权力的运行 基于具体行政行为 基于立法行为 产生的基础 行政委托 行政授权 区别 行政授权与行政委托的区别 （一）行政机构 1、概念和特征； 构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，行政机关是各行政机构有机构成的综合体。只有在法定授权的情况下，行政机构才能成为行政主体。 行政机构 ? 由国家按照宪法、组织法和其他有关法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构，是一切行政机关与行政机构的综合体。 行政组织 ? 指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。行政机关具有行政主体资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。 行政机关 * *