当前劳动争议处理制度的困境与突破-西安市法学会.PDFVIP

“法治西安建设理论与实践”研讨会文集 当前劳动争议处理制度的困境与突破  曹 燕 妥善解决劳动争议、及时化解劳资矛盾，是劳动法治建设的重要问题，也是社会管理法 治化的关键所在，本文从分析当前我国劳动争议处理制度在化解劳资矛盾中遭遇的困境入手， 提出突破困境的制度建设方向，有意为推进社会管理法治化进程添砖加瓦。 一、我国劳动争议处理制度的困境与成因分析 （一）困境的出现 我国劳动争议的处理机制在制度与现实需求间存在突出矛盾。1993 年劳动部发布《关于 建立社会主义市场经济体制时期劳动制度改革总体设想》，确立了以市场机制驱动劳动关系的 目标模式，其核心是建立劳资利益自行协调的法律机制。“自行协调”意味着劳动关系协调依 靠的不是行政力量，而是劳资双方遵循市场规则通过合意，维护劳动关系和谐稳定。依靠市 场力量协调劳资关系是政府“分权”思路的一种延续，其目的是逐步扩大劳资双方自主决定 1 劳动关系运行的权利。 据此，我国劳动争议处理法律机制的构建目标是使劳动争议的调解与 仲裁成为劳动争议处理的主要机制。这意味着劳动争议应当由劳动关系主体之间通过协商或 者自愿基础上的调解解决，而国家强制力保障的劳动诉讼只是一种辅助措施。然而，从我国 劳动争议现状来看，这样的目标模式似乎并不成立。我国目前劳动争议的调解主要由设在企 业内部的劳动争议调解委员会来承担，另外在仲裁与诉讼阶段也存在调解的方式。据不完全 统计，1990 年全国企业劳动争议调解委员会和地方劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案 18573 件，处理劳动争议案件 16813 件，其中调解解决 15881 件，成功率为 94%；而仲裁裁 决结案只有 932 起，只占总结案数的 6%。对仲裁不服向法院起诉 218 起，只占总结案数的 2 1.2%。 近年来，劳动争议调解工作却出现了滑坡趋势，尤其是企业调解组织大量萎缩，职 能作用有所削弱。据来自中华全国总工会的统计，截至 2003 年 9 月，全国企业劳动争议调解 委员会为 153113 个，与 2002 年相比减少了 11824 个，下降 7.2％；组建率仅为 11.2％，与  西北政法大学经济法学院副教授。 1 参见曹燕：《从“自由”到自由：劳动法的理念缘起与制度变迁》，载《河北法学》2007 年第 10 期。 2 资料来源：《中国人权报告》。转引自李坤刚，《中国劳动争议状况和劳动者权益维护》，《中国劳动关系状况蓝皮书》课题 研究报告，2005 年，北京。 - 131 - “法治西安建设理论与实践”研讨会文集 1997 年相比下降了 56％，与 1990 年相比，降幅明显，并且劳动争议案件以调解方式结案的 3 比例也逐年下降。 具体数据下表： 项 目 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 上期未结案件数 2864 3475 3840 6374 8739 12472 16276 17117 17829 22165 处理方式 仲裁调解 32793 31483 39550 41877 42933 50925 67765 83400 104308 104435 仲裁裁决 15060 25389 34712 54142 77250 77340 95774 110708 131745 141465 其他方式 22939 35155 47027 34669 35096 50479 59954 64550 69974 64880 历年劳动争议处理情况 单位：（件） 资料来源：国家统计局 20