新型城镇化进程中农民工社会保障制度的发展与完善.PDFVIP

新型城镇化进程中农民工社会保障制度的发展与完善 新型城镇化进程中 农民工社会保障制度的发展与完善 李迎生 袁小平 一、新型城镇化要求加快农民工社会保障制度的创新与发展 推进新型城镇化是新一届中央政府的工作重心。党的十八大报告明确指出， 我国要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化 和农业现代化相互协调。2012年12月召开的中央经济工作会议将“积极稳妥推进 城镇化、着力提高城镇化质量”作为2013年经济工作六大主要任务之一，认为 城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围 绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。新型 城镇化被认为是我国最大内需潜力之所在，是实现我国经济发展方式转变和 经济结构调整的重要途径之一，是全面建成小康社会的载体之一。 新型城镇化是为克服传统城镇化的缺陷而提出。传统的城市化道路具有很多 弊端。它在城市发展取向上片面追求城市规模（如人口规模和空间规模）和经济 总量（如产业）的无限膨胀，不重视对城市居民、特别是进城农民的社会保护， 看不到 “人”在城市化的作用。一直以来，我国城市社会管理体制和社会福利体 制对进入城市的农民采取集体排斥的态度，使他们不能与城市市民享有同等权 利。他们虽然工作和居住在城市，但仍在农村保留土地，在身份上处于非城 非乡境地。鉴于此，不少学者将此种城市化称为 “半城市化”或 “虚拟城市 化”。在城市发展道路上，传统城市化采取非均衡发展战略，主张大城市优先 于中、小城镇发展。近年来，我国大城市的发展非常迅猛，人口和空间不断 膨胀，不少大城市出现了严重的城市病。而广大中小城市和小城镇的发展却 严重不足，在基础设施、经济社会发展、公共服务等方面与大城市相比有较 大差距。目前我国建制镇人口规模平均不过6000人，镇区在4000人以下的镇 [1] 约占全国的65%，公共服务的供给非常弱 。在城市化步骤上，传统城市化实 行城市优先发展道路，在城市化起步阶段，要求先城市后农村，农村支援城市发 展。它会导致城乡之间呈现出二元分离状态。以城乡收入差距为例。从2003年 至2010年，我国城乡收入差距之比一直高于3.2。2012年达到了近10年来的 [2] 最低点，但也有3.1 。城乡二元社会结构的存在反映了我国社会的严重不平 等，也制约了我国经济社会的进一步发展。 1 社會政策與社會品質 为克服传统城市化道路的不足，新型城镇化要求通过一系列的创新与转型， 实现城市的集约、持续、高效发展。首先，它具有以人为本的特征。新型城 镇化将人放在城市化的核心地位，使城市发展的最终目的由政府绩效回归到 人的需求。它追求的不仅是城市在 “物”的层面的提升，更重要的是要实现 进入城市的 “人”由 “乡”到 “城”的彻底转变以及城市自身结构的升级。 在此过程中它所更关心的是人的需求的公平满足。其次，新型城镇化具有统 筹均衡型特征。新型城镇化要改变之前城乡不统筹、大中小城市发展不均衡 的城市化弊端，实现均衡发展。在城市发展道路上，它鼓励大、中小城镇协 调发展，形成大、中、小城镇协调发展的城镇网络体系。一方面它鼓励大城 市根据既有基础和资源禀赋适当安排人口规模，增长自身的辐射能力，走都 市圈、都市带发展之路；另一方面，它又鼓励大力发展中小城镇，通过中小 城镇来吸纳农业人口。在发展步骤上，新型城镇化要克服之前城乡分裂的状 态，由城市优先农村发展转为城乡一体发展，使城市与农村良性互动，相互 融合。 新型城镇化的目标以及特征表明，新型城镇化不是简单的城市规模的扩 大以及城市人口的增长，而是要实现进入城市的群体的社会角色转换以及城 市的发展动力、生活方式、社会文化系统的彻底转型。这同时将是一个将农 民工市民化的过程，这一过程将导致整个中国社会结构的整体转型。 根据新型城镇化对农民工市民化的要求，迫切需要关注农民工的社会保障。 众所周知，现代社会保障制度具有维护社会公平、促进人民福祉、实现国民共享 发展成果的功能。社会保障权是公民的基本权利，是衡量农业转移人口市民化的 关