社会保险经办管理服务培训教材-Jean-VictorCamilleGruat.PDF

绪 论 一．社会保障产生的历史必然性 二．社会保障的产生与发展 （一）补充性救助保障的产生（1601 年～1929 年） （二）现代社会保险制度的产生（1935 年以前） （三）现代社会保障制度的形成(1935～1948 年) （四）社会保障的充分发展与“福利病”（1948 年至 70 年代初) （五）社会保障制度改革(20 世纪70 年代至今) 三．社会保障发展的经验教训 （一）社会保障对现代社会的稳定与可持续发展具有不可替代的作用 （二）社会保障对促进社会公平正义和人类文明进步具有不可替代的作用 （三）社会保障的发展必须与经济社会发展相协调 （四）在社会保障事业发展过程中政府必须发挥主导作用 （五）社会保障制度不应弱化个人自我保障的责任 三．加强能力建设，促进我国社会保障事业持续健康发展 （一）我国社会保障体系建设的现状与任务 （二）提升经办服务能力的必要性 （三）提升经办服务能力需要全方位多层次进行 （四）加强人力资源能力建设是提升经办服务能力的关键 （五）加强培训开发是人力资源能力建设的主要任务 绪 论 社会保障一词源于英文 social security，即社会安全保障的意思。作为现代社 会的—项基本制度，它在维护社会稳定、促进社会公平、促进经济与社会协调发展等 方面具有不可替代的重要功能。世界各国受其经济发展水平、历史文化传统、政治环 境等因素的影响，建立社会保障制度的时间有早有晚，体系也不完全相同，其功能的 发挥自然也很不一样，有的甚至产生了很多负面影响。这与各国社会保障发展的水平 有很大关系，但也并不是完全受发展水平的影响，与所选择的制度模式和管理运行体 制等等也有很大的关系。这告诉我们，社会保障是一项极其复杂的系统工程，要正确 地认识和把握是很不容易的。但是正确地认识和把握社会保障，又是正确选择保障模 式、制定政策法规、管理运营基金以及实施经办服务的前提条件。这是一个矛盾。对 于我国这样正处在社会保障体系建立与完善时期的国家，这一矛盾尤为突出。要解决 这一矛盾，就必须加强对社会保障理论的学习，吸取世界各国特别是社会保障制度建 立最早、发展最充分的欧盟国家发展社会保障的经验与教训，深刻认识和把握我国社 会保障发展的历史条件、现实基础以及面临的问题与任务，掌握先进的管理运营理念 和经办服务方法，将学习与实践紧密结合起来，在学习中提高认识，在实践中探索创 新，在创新中得到提高。 一．社会保障产生的历史必然性 社会保障的产生与发展，既是历史的必然，也是人们对这种必然逐步认识并付诸 实践的过程。这一过程不仅向我们展示了社会保障的真正内涵及其社会经济功能，也 充分展示了世界各国在创立和发展社会保障过程中所取得的有益经验和教训。 生、老、病、死、残、失业以及各种天灾人祸，是人类不能规避的风险。当这些 风险的一种或几种降临到个人头上的时候，怎样设法维持正常生活，减轻乃至消除身 心遭受的痛苦，是人类久远的梦想，也是古代思想家们设想的理想社会应当具备的重 要职能。几千年前，我国古代先贤就渴望建立 “鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养” 的大同社会。然而，在漫长的人类历史上，这一美好梦想一直只是梦想，没有也不可 能成为现实。人们在遭遇各种人生风险时，只能依靠家庭提供保障。但是家庭保障不 仅保障能力和保障水平非常有限，而且很不可靠，受家庭经济状况和家庭成员的责任 心与亲情感的制约。 直到欧洲产业革命以后，情况才有所改变，尤其是随着生产社会化的发展，使得 以家庭为基本生产单位的自然经济半自然经济让位于以工厂、农场、商场等为单位的 商品经济。这带来了四个方面的变化：（1）劳动生产率极大提高，人类第一次有可能 1 积累一笔数额庞大的资金，用于救助那些因