中国水电环境保护状况与对策.PDFVIP

Hydropower 2004 中国水电环境保护状况与对策 祝兴祥 中国国家环境保护总局 2002 年，南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，国际社会就能源的可持续发展展开 了讨论，各国政府呼吁全球能源供给多样化，增加包括水电在内可再生能源。我国在《中国 21 世纪议程》中也把水电作为可再生能源和清洁能源作为鼓励开发的能源形式列入了能源发展战 略中。针对中国经济和社会发展趋势，确定了大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电， 加快新能源发展步伐的能源建设思路。同时，加大了解决各种能源开发建设中的环境问题的力 度，逐步解决历史遗留问题。 本文对中国水电的环境保护状况和对策进行了介绍。 1 中国水电开发状况与环境管理。 中国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。如果按 世界一些国家水力资源以 200 年计算其资源储量，中国水能剩余可开采总量在常规能源构成中 超过 60%，水能在能源资源中的地位和作用重大。长期以来，中国一次能源结构中煤炭占主导 地位。今后相当长时期内，以煤炭为主的格局不会改变。但由于火电造成的大气环境问题，水 电的发展受到中国政府的高度重视。 1949 年以来，中国水电建设从小到大，常规水电站的总装机容量从建国时的 16 万千瓦， 已经发展到现在的投产运行 1 亿千瓦左右，水电装机的总规模已超过美国列世界首位，但中国 水电开发程度与发达国家（70％以上，最高近 90％）相比还很低，与中国水力资源在能源资源 中的重要地位不相称。50多年来，中国修建了 8万多座水库，其中大多数为综合利用的水利项 目，单纯水电水库仅占少数。据近期统计，所有已建和在建水电站约 6000 余个，装机容量 30 万千瓦（占全国总装机 2/3）以上的水电站有 160多个，5 万千瓦以上为 200多个。我们要在发 展水电的同时深入研究水电站的环境问题，正确处理好发展水电和保护环境的问题，做到可持 续发展。 从20 世纪70年代末至今，我国建立了比较全面的建设项目环境管理法规体系。以1979年 颁布和 1989年修订的《中华人民共和国环境保护法》等有关法律为基础，先后于 1986年、1998 年发布了《建设项目环境保护管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》，确立了以环境影 响评价和“三同时”制度为核心的建设项目环境管理的法律地位和管理体系，明确了建设项目 管理程序和要求。中国的水电环境保护管理始于 20 世纪 80年代初，到80 年代后期，大中型水 电建设项目基本纳入环境管理轨道，建立比较健全的管理程序和环境影响评价技术规范。1988 年颁布了《水利水电项目环境影响评价技术规范》，1992 年颁布了《江河流域规划环境影响评 1 Hydropower 2004 价规范》，2002 年又修订颁布了《环境影响评价技术导则（水利水电工程）》。此外，还颁布了 适用于水利水电工程的其他环境影响因子的评价规范（地面水环境、地下水环境和生态环境等）。 随着对水电开发建设项目环境影响评价研究和管理的深入，逐步建立了水生生态、陆地生态、 水环境以及水库淹没和移民安置环境影响评价体系和方法。 2002 年颁布的《环境影响评价法》，进一步提高了环境影响评价的法律地位，扩大了环境 影响评价的范围，将规划纳入了环境影响评价管理的范畴。配套出台的《规划环境影响评价范 围》将水电开发规划纳入编制环境影响报告书的范围。怒江、大渡河、雅砻江等一些江河正在 开展水电开发规划的环境影响评价工作。 2 水电开发暴露出的主要环境问题。 随着水电建