第六讲行政主体分论.doc

第六讲 行政主体分论 第一节 职权性行政主体 一、职权性行政主体的概念 职权性行政主体上指按照宪法典和有关组织法的规定设立的，依法行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理的机关。 二、职权性行政主体资格的取得 职权性行政主体作为行政机关，自组织依法成立时就自然取得行政主体资格，即享受行政权力、能以自己的名义事实行政行为并能独立承担相应的法律效果。因此，行政机关成立的条件即其主体资格取得的条件，这些条件包括： 1、行政机关的组成已获得有权机关批准。 2、行政机关的名称、法定代表人和办公处所已经有权机关的批准。 3、行政机关的职责和职权已由宪法典、组织法和有关法律做了明确规定。 三、职权性行政主体的范围 在我国，行政机关的体制是一个纵横交错、关系复杂、布局有致的完整系统。 （一）中央行政机关  1、国务院 2、国务院工作部门 3、国务院直属机构 4、国务院各部委管理的国家局 5、国务院特设机构 （二）地方行政机关 1、地方各级人民政府 省（自治区、直辖市）、 市（自治州）、 县（自治县、市辖区、及不设区的市）以 乡（民族乡、镇）四级。 2、地方政府的职能部门：比如工商局、税务局等 3、地方政府的派出机关  派出机关是指县级以上地方政府，因工作需要，经有权机关批准而在一定区域内设立的承担该区域内各项事务的国家行政机关。  主要有四类：  ① 省、自治区政府任国务院批准的行政公署。比如湖北省咸宁地区行署；  ② 县、自治县政府经省级政府批准的区公所；  ③ 市辖区，不设区的市政府经上级政府批准的街道办事处；  ④ 县级以上政府在经济技术开发区设立的管理委员会。  二、行政机关之间的关系 （一）监督关系 1、一般监督关系——上下级机关之间 所谓上下级包括：（1）上级政府对下级政府；（2）上级工作部门对下级工作部门；（3）本级政府对本级政府的工作部门，但垂直领导除外，垂直领导包括全国范围内的垂直领导（海关、国税、金融、外汇管理、国家安全）和省以下垂直领导（工商、地税、质量技术监督、食品药品监督、国土资源、分局） （1）查明权 （2）指挥权，分为一般指示和个别指示。 （3）介入权：紧急情况、重大事项或者下级不听上级指挥。 （4）纠正权，如《行政许可法》第69条。 2、专门监督关系 （1）审计 对本级政府的工作部门、下级政府、国有的企事业单位、金融机构的收支情况进行审计 （2）监察 对本级政府工作部门及其公务员、本级政府和本级政府工作部门任命的其他人员、下一级政府及其领导人进行监察。 （二）协助关系 1、要件：（1）请求机关和被请求机关之间没有隶属关系；（2）有请求存在；（3）请求协助的内容的并非被请求机关的依职权行为；（4）协助具有辅助性。 2、请求协助的原因：（1）因法律上的原因，不能独立执行职务的；（2）因人员、设备不足等事实上原因，不能独自执行职务的；（3）执行职务所需认定的事实，不能独自调查的；（4）执行职务所需的文书或资料，为被请求机关所持有的；（5）由被请求机关协助执行，较经济的；（6）其他职务上有正当理由需要请求协助的。 3、应当拒绝协助的情形：（1）协助的行为非其权限范围；（2）协助的行为属于违法行为；（3）如果提供协助将严重影响本身职务的执行的。 4、可以拒绝协助的情形：有其他正当理由，比如协助请求未采用书面形式或者由第三者协助，更为经济、方便等。 5、协助争议的解决：由其共同的上级机关决定，没有共同上级机关的，由被请求机关的上级机关决定。 6、协助责任的分担：协助请求由请求机关承担责任，协助实施由被请求机关承担责任。 （三）委托关系 如《行政许可法》第24条： 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 　　 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 　　 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 （四）会同关系 第二节 授权性行政主体 一般而言行政职权应由行政机关来承担并实施，国家的行政职能总是同国家行政机关相联系。但是，由于社会的发展和需要，现代公共行政事务不断的扩展和增加，许多涉及到社会性和专业性的行政事物，都需要社会组织来参与和解决。正因为如此，行政法规范需要把某些行政职权授予给相应的社会组织来行使。这些社会组织也就由此成为被授权组织而取得行政主体资格，成为与行政机关相对应的另一类行政主体即授权性行政主体。 一、授权性行政主体的概念 所谓授权性行政主体，是指依照行政法规范的明文规定，经有权机关的授权而取得行政