第三讲及第四讲_林业制度变革.ppt

多赢格局—— 开发商有积极性投资：绿地保护可以使商品房易于出手、获得丰厚的商场租金回报 住户愿意置换搬迁：居住环境好、房子可以升值 商家愿意承租：好的地段、好的环境、好的人气 居民有良好的休闲、购物环境 结论3-1：政府并不一定是公共物品的最好供给者 案例二：小区绿化 四川彭州市军乐镇的银定新区是一个灾后重建小区——占地106亩，安置地震灾民548个农户。 农户集资1.1万元购买天竺桂进行绿化，但稀稀落落，树种单一，绿化效果不好。再增加集资，农户难以承受。 如何解决绿化——公共物品供给问题？ 可以用市场化的办法吗？ 农民自己的“伟大”创新—— 都江堰市青城山景观创艺园林公司，经营的一项主业是园林苗木——需要长期占用土地 园林公司以承租银定新区空地的方式寄养花木——每年租金5000元。已投资60万元进行园林化改造。 公司承诺每出售一株补种一株的方式保证小区绿化的质量与数量 实现了小区绿化与苗木经营的双赢。 结论3-2：有些公共物品可以通过市场化方式供给 总的结论 资源特性、行为特征、交易特性，决定制度安排 私有产权制度并不总是有效率 一类物品的特性不一定独立地决定制度安排 产权安排仅仅是决定交易费用的一个方面 交易装置尤为重要——因为交易方式的改变会提升行为能力——“挂绿广场”的启示：资源匹配、制度匹配 产权分析是一个极具解释能力和拓展空间的理论工具 集体林权改革（1） 中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发[2006]1号）：加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要：稳步推进集体林权改革。 中共中央 国务院关于加快林业发展的决定（中发[2003]9号）第十三条：进一步完善林业产权制度。 集体林权改革（2） 国家林业局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见。 福建、江西、辽宁、河北、重庆、云南省委、政府、人大先后出台了关于推进集体林权制度改革的意见。 2003年福建开始试点 ① 明晰产权 ② 减轻税费 ③ 放活经营 ④ 规范流转 ⑤ 配套改革 ※ 生态公益林不纳入改革范围，但要换发证； 国有林权属稳定不变； 纠纷山场暂不确权发证。 林改的主要内容 生态资源保护的市场化机理——一个产权理论的分析范式 袁畅彦 ycy_eye@163.com一、问题的提出 对于一个有价值的物品（资源）的产权，必须区分两个问题： 一是肯定有人拥有产权是重要的 二是谁拥有它更有效同样是重要的 科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。 交易费用：指达成一笔交易所要花费的成本，也指买卖过程中所花费的全部时间和货币成本。包括传播信息、广告、与市场有关的运输以及谈判、协商、签约、合约执行的监督等活动所花费的成本。 提问题的角度： 一个美国人平均每年消费牛肉73磅，猪肉59磅，鸡肉63磅，但是谁也没有听说过这种消费可能导致人们对牛、猪或鸡的灭绝的担忧。 相对而言没有多少美国人吃鲸肉；然而在日本等一些国家，鲸肉被视为佳肴。1986年，由于担心鲸可能灭绝，一项暂停商业猎鲸的国际法规出台。 为什么同样一个市场系统，可以保证产出足够的牛、猪和鸡，却偏偏威胁到某些种类——比如鲸——的生存呢（即使有法律保护）？ * 问题的一般化： 为什么资源保护那么难？如何保护？ 换一个问法：你担心过鸡会绝种吗？ 现实1：为什么鲸和大象会成为濒危动物？ 现实2：有多少人吃鸡？全世界每天弄死多少鸡？ 漂亮的问题——为什么象牙的商业价值威胁到大象，而鸡肉的商业价值却是鸡的护身符呢？ 原因在于大象是共有资源，而鸡是私人物品——从产权角度来分析——好处理的问题。 当产权没有清晰界定时，市场动力就消失了。因此公共物品及外部性问题，与其说是市场失败，不如说是市场发挥作用的基础——产权清晰及排他性——不存在——核心问题：没有产权主体不行，该谁拥有呢？ 不同资源或物品的特性不同，应该有不同的制度匹配——这就是科斯关心的问题 一个误区： 针对资源环境与解决经济发展的矛盾，多数人强调：不能仅仅追求GDP，批判观念落后（批评别人观念落后，本身就是一种落后的“观念”） “公地的悲剧”：批判市场的缺陷…… 针对生态环境、自然资源、生物多样性保护等所谓的公共物品供给问题，人们总是主张强化政府的作用……事实上，你在假定政府的财力不受约束（资源无限，钱财无限）……你在呼吁政府“做坏事”！ 误区：非此即彼的“两分法”思维 * 二、科斯定理与产权安排 2.1 科斯定理：产权与交易费用 交易费用为零，产权