“法治湖南”建设的现实困境与实现路径.pdfVIP

· 72 · 怀化学院学报 的经济与社会发展水平 、固有的行政管理体制、政 层建筑范畴。由于经济基础决定上层建筑 ，因而 ， 府与公职人员的利益偏好、官 民的法治文化素养等 经济发展水平对法治建设 的内容及方向、实现的方 产生非常激烈的冲突，在法治化实践过程中存在许 式方法及其实施结果起着关键性作用 。2013年 ，中 多问题 、矛盾和潜在 的危险 ，从而陷人制度实施 的 国政法大学应松年教授、马怀德教授在其主持 的 困境。 “全 国法治政府评估项 目”课题研究 中发现法治政府 二、法治湖南建设 的现实 困境分析 建设水平在很大程度受到经济发展水平 的影响，从 (一)主观 能动力不足 而表现出明显 的区域 性差异。课 题研究者按 照东、 公众普遍认 同和信仰法律并且 自觉遵纪守法是 中、西部的划分进行区域 比较发现 ，东部城市 的平 建设法治政府的内在动力。法治社会 的建立绝不仅 均得分为 193．73分 ，中部城市的平均得分为 188．46 限于其物质层面的制度建设 ，绝不仅 限于其技术性 分 ，西部城市的平均得分为 179．18分。东部城市 的 “硬件”系统的完备周详 。法治社会的有效建立 ，最 平均得分高于中部城市 ，中部城市又高于西部城市 ， 为基础、也最为关键 的，乃是作为其基础 以支撑整 这说明法治政府建设水平 与经济发展水平具有一定 个法治大厦的精神层面的意识与观念的确立，是作 的相关性。同时，西部地 区各城市法治政府建设 的 为其内在灵魂的 “软件”系统的开发 。湖南人在 水平相较于中东部地 区城市更为参差不齐 ，与西部 意识层面跟法治政府建设所要求的法治精神还有很 地区城市之间经济发展水平更为参差不齐也形成 了 大的差距 。首先 ，政府公职人员 由于受传统官本位 一 定的对应关系 。法治政府在实现的过程 中需要 文化和旧的行政管制思维 的影 响，基本上还没有从 人力 、物力、财力、技术 、制度等等一系列条件 ， 意识上完全认同或遵从现代行政法治理念。在官本 而这些条件 的满足必须 以足量的经济基础作支撑。 位的影响下，人治观念 比较严重 ，法律意识淡薄 ， 经济发展水平较好 的区域 ，政府有较多的资源投入 法治观念不强 ，法治思维没有养成。一些公职人员 到法治建设 中，而在一些经济水平较为落后的地区， 仍然习惯于 以言代法 、以权压法 、人大于法 、权大 资源的有限性影响了其对法治政府建设 的投入。此 于法 ，甚至把法律视为为个人 、部门谋求利益 的工 外 ，在经济发展水平较好 的城市 ，促进发展的压力 具。同时，我们 的政府公职人员还停 留在 “决定一 较轻 ，政府可以在法治政府建设上投入更多的精力 ； 宣布一服从”为特征的传统 的 “管理”型社会治理 而在经济发展水平 比较落后 的地区，政府的主要精 模式当中，习惯于用行政管制的思维方式去实施行 力还是在招商引资、城市建设等发展议题上 。近年 政管理活动，经常 以国家或人 民的 “代表” 自居 ， 来 ，湖南省的经济发展速度虽高于全 国平均水平 ， 自以为拥有行政权力而 “高人一等”，而公民无权无 但是从总量上来讲还处在全 国中等水平 ，而长株潭 势而 “低人一筹”，甚至把公民视作手段 、工具 、器 区域几乎 占了总量的一半 ，各市州之间经济发展水 具或资源加以利用。同时，湖南基层群众认 同法律 ， 平差异非常大 ，特别是对于 以山区为主，农村人 口 信仰法律的意识还没有得到完全提高。杨 叶红教授 居多的其他市州来说 ，经济发展水平更为滞后