城市更新中的公共利益界定标准与实现路径.PDFVIP

城市更新改造研究 URBAN RENEWAL 城市更新中的“公共利益”： 界定标准与实现路径 ◎ 张 微 王桢桢 摘 要：界定公共利益，划清公共利益与私人利益的边界，是解决城市更新合 法性问题的关键和基础。而目前公共利益的判定存在着无法明晰界定内涵与外延的困 境。因此必须打破思维定势，将“什么是公共利益”转化为“由谁来界定公共利益” 这样一个问题，以“公众受益性”和“受益人的不特定性和多数性”为标准，遵循法 律保留、比例与正当程序原则；由人民代表大会及其常务委员会对“公共利益”的内 涵与外延界定，并引入司法机构裁判，以听证、补偿、监督和救济程序为保障。 关键词：城市更新  公共利益  标准  主体  程序 【 】 中图分类号 D922.8 城市更新是加快推进中国城市化进 有相当一部分城市政府作为地方利益的代 程、提高城市化率的重要途径。伴随着地 表，打着公共利益的旗号进行城市改造、 方政府利益主体的逐渐确立与社会经济文 拆迁，实际是与民争利；还有一些公众对 化的快速发展，旧城的规划与承载局限日 涉及城市更新必须进行改造、拆迁的项 益凸显，中国城市改造和拆迁的规模和力 目，以维护自身利益而进行抵制。城市改 度都在迅速加大，产生了各种矛盾和冲 造、拆迁工程作为实现、维护城市更新中 突。由于“公共利益”概念较为宽泛模糊 公共利益的重要手段，或者被城市政府、 以及与私人利益的边界不清，容易被利益 或者被公众作为实现其自身利益的手段。 集团利用，或作为谋取商业利益的工具， 实践证明，界定公共利益，划清公共利益 或以牺牲私人利益为代价成全公共利益。 与私人利益的边界，是解决城市更新合法 【基金项目】广东省哲学社会科学“十一五”规划2010年度一般项目《城市更新治理模式的比较与 选择》（GD10CZZ03）、广州市哲学社会科学发展“十一五“规划2010年度青年课题《广州城市更 新治理模式研究》（10Q35）的阶段性成果。 《城市观察》2011年第2期 23 Urban Insight , No. 2, 2011 专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY 性问题的关键和基础。 障私权利之间是一个问题的两个方面。但 是，城市更新中可能对公民权利造成侵害 一 、 城 市 更 新 中 的 “ 公 共 利 的不仅来自于政府，还有可能来自商业集 益”：价值与意义 团。出于商业目的而进行的城市更新，被 拆迁者得到的是“赔偿”款，其数额应该 公共利益既是一个重要的法律概念， 体现市场调节的规律。如果出于公共利益 更是一个重要的实践问题。具体到城市更 而实施的改造或者拆迁，那么被拆迁者得 新中，公共利益的清晰界定是一个基本的 到的是“补偿款”，其数额不能完全体现 理论前提，它关系着公权行为的正当性和 市场调节的规律。诸如此类问题，都亟需 合法性，也关系着私权行为的限度。厘清公 “公共利益”的明确化。《物权法》的颁 共利益与个人利益、集体利