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第 5期 篮法论 No．5 2015年 1O月 ZhengFaLunCong Oct．10，2015 【文章编号2015)05—104__09 论美国征收条款及对我国的启示 杨显滨 (上海大学法学院 ，上海200444) 【内容摘要】征收条款 自《自由大宪章》以来经历了500多年的历史发展，最终在18世纪末以宪法第5修正案的形式 落户美国宪法。第一次在美国联邦宪法层面提及 “正当法律程序”、“公共使用”和 “公平补偿”，美国法院以此为依 据游刃有余地处理各类征收案件，对政府管制性立法进行司法审查，最大限度 实现政府权力与私人财产权的衡平。 面对当下我国征收征用所引发的一系列社会问题，可当借鉴美国经验，在裁决征收征用案件时，坚持程序性正当法 律程序与实质性正当法律程序并重，通过概括与列举方式对 “公共利益”进行界定，建立公平市场价值与完全补偿相 结合的补偿标准，缓解政府与财产所有者的矛盾，及时高效地解决征收征用问题。 【关键 词】征收条款 正当程序 公共使用 公平补偿 【中图分类号】DF521 【文献标识码】A · — +-”--+一·—·+一··—+一”—-+一··—+r”—--卜 ··—-+一 宪法第 5修正案对此没有限制，既涉及不动产也涉及 一 、 对立与妥协 ：政府权力与私人财产权之博弈 动产，甚至包含无形权利 。然而，基于当时社会和法 催生征收条款 律环境的考量，《自由大宪章》第 14条和第 39条的 1215年 《自由大宪章》是英美两国理解宪法权利 存在实属难得，体现了制宪者对私人财产保护的关 的法律模型，大多数殖民地宪章都或多或少地采用了 切 ]∞ 它保护财产的相关条款。遗憾 的是，该宪章欠缺与宪 在殖民地早期，大多数殖民地宪章都不涉及公平 法第 5修正案类似的征收条款，仅规定国王不能无偿 补偿条款，但大都涉及来 自于 《自由大宪章》第 39条 获得粮食，但却存在与正当法律程序类似的第 l4条 的财产征收。财产权受到法律保护，未经私人财产所 和第39条。第 14条规定，未经贵族议会同意，国王 有人同意不得对财产进行征收，但值得关切的是，这 不得随意收取赋税，也不能任意向臣民勒索钱财，充 种 同意包括立法机关的批准。依据土地法，财产是可 分体现了贵族阶层对国王权力的限制，有力地保障了 以被征收的。马萨诸塞州和加利福尼亚州较早使用 私人财产权 ，使财产免受国王的任意剥夺 。国王向臣 了公平补偿的话语。1641年 《马萨诸塞 自由法典》规 民索要钱财的前置程序就此建立——经贵族议会同 定：“没有人的牛或者物品，不论是什么种类，都不能 意，与宪法第 5修正案中的 “正当法律程序”具有统 被任何公共用途所征收，除非它是被许可的，得到了 一 表征。第39条规定，自由人不可逮捕，不可囚于狱 法庭的授权，同样，如果没有给予合理的价款也不能 中，不可剥夺其不动产，不可受到其他任何形式骚扰； 被征收。如果他的牛或者物品，在征收过程 中死亡， 我们不可针对他，或者放逐他，除非通过同等贵族的 或者价值遭受了损失，所有者应该得到充分补偿”， 法律判断或土地法律有所规定。 “通过同等贵族的 其具备了宪法第 5修正案的全部要素—— “正当法 法律判断以及土地法律”与 “正当法律程序”的提法 律程序”、“公共使用”和 “公平补偿”。至此，马萨诸 依有雷同之处，都强调通过一定程序才能剥夺私人财 塞州成为原来 13个州中唯一要求补偿 的州。 《马萨 产，只不过前者多了一份人治色彩。在财产范围上， 诸塞 自由法典》构建出了美 国宪法第 5修正案的雏 《自由大宪章}39条把财产限制在不动产范围内，而 形，为麦迪逊宪法第 5修正案的出台奠定了理论基 基金项 目：本文系2015年上海高校青年教师培