基本生活需要满足一项城市低保制度的实证研究.PDFVIP

基本生活需要满足：一项城市低保制度的实证研究 基本生活需要满足： 一项城市低保制度的实证研究 郭 瑜 韩克庆 内容提要：“中国城市低保制度绩效评估”项目实地调查数据的描述性统计结果显示，低保金额的高低 并非影响基本生活需要满足度的唯一因素；回归模型的结果显示，在个人和制度层面都有若干因素能够 影响低保对象对基本生活需要满足程度的主观认识。定性研究结果进一步揭示了基本生活需要的模糊 外延，也即医疗、子女教育、自尊和劳动的诉求。基于上述结果，对完善低保制度乃至社会救助制度提出了 政策建议。 关键词：基本生活需要；城市低保制度；社会救助；满足度 一、社会政策视野下的基本生活需要 长期以来，我国政府和学界多受经济决定论的影响，不少人习惯地认为经济发展决定了社会发展乃至 政治体制的改革。然而随着经济腾飞，贫富差距却在逐渐扩大。中国科学院发布的《2012中国可持续发展 ① 战略报告》显示，中国尚有1.28亿贫困人口。 在经济发展并不必然消除贫困的情况下，通过社会政策来调 节收入再分配、促进社会稳定，已经成为各国共用的、行之有效的办法。 诚如当代英国社会政策学家阿尔考克所言：“当市场趋向于根据需要来分配资源时，社会政策则更多 ② 地根据基本生活需要来分配资源”。 基本生活需要是社会政策中的灵魂概念——在社会政策的策划和设 ③ 计过程中，“基本生活需要”这一概念的影响几乎是无时不在、无处不在。 从广义上讲，社会福利的存在就 ④ 是为了满足人类需要。 需要从三个方面推动社会福利政策的发展：社会成员的基本需要是社会福利政策 发展的基本动力；由于自然环境和社会环境的变化所产生的人类的社会需要是社会福利政策发展的重要 动力；基于社会成员的社会权利所提出的新需要是社会福利政策发展的新动力。⑤ 人类需要是学界关注的重点概念，但其概念体系并未有定论。马斯洛的需要层次理论自不必说，从其 基金项目：中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目（13XNC002)。 作者简介：郭瑜，中国人民大学劳动人事学院社会保障系讲师，主要研究方向为农村劳动力转移、社会政策过程、社会工作；韩克 庆，中国人民大学劳动人事学院社会保障系教授，主要研究方向为社会福利、社会保障、社会政策。 - 36 - 第2卷 第6期 社会学评论 Vol.2 No.6 2014年12月 SociologicalReviewofChina Dec.2014 诞生至今的70年来，一直在人类需要理论中扮演着奠基性作用。Bradshaw对需要进行的分类，划分为规 ⑥ 范性需要、感受需要、表达性需要和比较需要。 Streeten对基本生活需要的概念扩展得出四种定义，其中 最具现实意义的前两种，恰好就体现了两种迥异的范式：从狭义的、生理的角度出发，基本需要可以定义为 是食品、衣服、住房、水和卫生等这些维持健康与营养的基本生活必需品的总和；若从新自由主义经济学家 的视角出发，基本需要也可被主观地视为消费者自身需要的满足。⑦ 在社会政策领域中，贫困、基本生活需要和社会救助，总是紧密相连。福利供给是为了解决人们的基 本生活需要，所以基本需要的概念在政策场域并不抽象；事实上为了便于操作，政策研究中通常都采用较 为实际的方式来界定基本生活需要。早期的贫困研究已经开始引入基本需要的概念，而其定义与测算，也 是贫困测量的关键所在。19世纪末20世纪初，朗特里在英国约克进行了生活状况综合调查，并基于对基 ⑧ 本生活需要的测量，制定出的英国贫困线而后沿用30余年都行之有效。 当然，贫困与需要的量化研究也 是伴随社会发