新型农村社会养老保险制度模式的选择研究.PDFVIP

　　 2009年 9 月 　　　 　　　　　学 　术 　交 　流 　　　　　　　 　　　 Sep t . , 2009 总第 186期 　第 9期 　　　　　　　A cadem ic Exchange　　　 　　　　　　Serial No. 186　No. 9 新型农村社会养老保险制度模式的选择研究 周 　莹 (上海社会科学院 人口与发展研究所 ,上海 200020) [摘 　要 ]新型农村社会养老保险制度主要有烟台模式 、苏南模式 、青岛模式和苏州模式这四 种典型模式 。烟台模式是 “以政府倡导和扶持为特征的准商业保险 ”的模式 ;苏南模式是 “以家庭 保障为基础 ,社区保障为核心 ,商业性保险为补充 ”的模式 ;青岛模式是 “以政府扶持和有限补助为 特征的行政支持 ”的模式 ;苏州模式是 “以政府高补贴为特征的福利社保 ”的模式 。这四种模式的 发展路径应该如下 :烟台模式应该淘汰 ;苏南模式有其独特之处 ,但是对社区的经济要求比较高 ; 青岛模式和苏州模式可以作为中国农村社会养老保险制度发展的两个阶段的不同模式 。 新型农村社会养老保险制度比较有代表性的个案是广东中山市 “个人缴费 +集体经济组织 + 政府补贴 ”和北京大兴 “个人缴费 +政府补贴 ”。两种个案制度本身的发展以及推广均需要依赖于 经济的长期稳定发展 。目前全国新型农村社会养老保险制度的推进策略有三种试点模式创新 。 创新一是建立待遇调整机制 ,创新二是建立保底弹性计发办法 ,创新三是拓宽个人账户的发展功 能 。模式选择需要具体考虑三条原则 :强化政府财政投入力度原则 ;划分区域区别对待原则 ;农民 群体收入差异原则 。 [关键词 ] 农村养老保险 ; [中图分类号 ] F840. 67　[文献标志码 ]A 　[文章编号 ] 1000 - 8284 (2009) 09 - 0 129 - 05 党的十七大报告指出: “加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ……探索建立农村养老保险制 度 。”党和政府开始重视农村社会养老保险制度 。根据第五次全国人口普查 , 中国将进入人口老龄化的 国家行列 ,银色浪潮与 2 1世纪的农村养老危机已经来临 。由于传统农村养老模式具有不可持续性 ,建 立农村社会养老保险制度 ,是基于基本的公平正义 、城乡一体化发展 [ 1 ] ,应对银色浪潮 、国家稳定以及 经济持续稳步增长的重大课题 。党的十七届三中全会 《决定 》提出 ,按照个人缴费、集体补助 、政府补贴 相结合的要求 ,建立新型农村社会养老保险制度 。本研究对新型农村养老保险制度的典型模式和个案 进行剖析和论证 , 以期得出有益的启示和经验 。 　　一 、新型农村养老保险制度的典型模式政策剖析 中国农村存在明显的地区差异 ,意味着各省区、各地方的农村老年人养老保障面临的问题与压力的 不同 ,各个地方因地制宜 、因时制宜地选择对策与政策方案 。新型农民社会养老保险政策在大多数地方 在实践中探索并形成了各自不同的特色和模式 。其中比较有代表性的是烟台、苏南 、青岛、苏州四种模 式 ,下面就这几种典型模式做一个比较分析 ,具体探讨每一种模式的优 、缺点 , 以求对中国农村社会养老 [收稿 日期 ]2009 - 06 - 20 ( ) [基金项 目 ]国家社会科学基金项 目“建立新型农村社会养老保险制度研究 ” 09CSH043 阶段性成果 ( ) [作者简介 ]周莹 1977 - ,女 ,湖北咸宁人 ,助理研究员 ,从事人口经济学 ,社会保障与公共政策研究 。 ·129 · 保险的模式选择做一展望 。 ( ) 一 典型模式介绍 1烟台模式 。烟台模式是 1992 年 《县级农村社会基本养老保险基本方案 》实施