新时期我国公共服务体系建设的目标与对策.PDFVIP

新时期我国公共服务体系建设的目标与对策 李军鹏 一、我国公共服务体系建设的新形势与新要求 进入 21 世纪的第二个十年，我国面临着新的经济社会发展形势，要求进一 步加快我国公共服务体系建设。 第一，我国从下中等收入国家步入上中等收入国家行列、并将发展为高收入 国家的新形势，要求通过完善公共服务体系进一步促进发展，为经济社会发展创 造良好环境，为我国成为中等发达国家提供保障。2010 年，我国的人均 GDP 达 到了 4481 美元，按照世界银行的分类标准，已进入上中等收入国家的行列。综 合考虑我国的经济发展速度、人民币兑美元汇率的变动、人口增长等情况，预计 我国将于2030年左右进入高收入国家门槛，并将于2050年前后达到高收入国家 平均水平即成为中等发达国家。国际经验表明，从上中等收入国家发展为高收入 国家，要比从低收入国家发展为上中等收入国家更为困难。在由上中等收入国家 迈入高收入国家的过程中，最关键的问题是避免陷入“中等收入陷阱”，我国陷 入“中等收入陷阱”的主要风险来源于收入分配恶化。因而，我国必须扭转当前 收入差距持续扩大的趋势，大力投资于基本公共服务体系建设，建立有效的社会 安全网，推进教育、医疗、养老保险、保障住房等基本公共服务在地区和城乡间 的均等分配。 第二，我国从传统农耕社会走入现代城市社会、并将进入城市文明占主导地 位的发展阶段，要求加快推进城乡一体化与公共服务一体化、网络化。我国城镇 化的加速发展，对加快完善覆盖城乡的基本公共服务体系提出了新的更高要求， 不仅要求拓展基本公共服务均等化覆盖的广度和深度，同时要求建立城乡一体化 的基本公共服务体制，推动城镇化跨越发展。 第三，我国社会主义市场经济体制的不断完善，要求全面加快公共服务体系 建设，使经济发展与公共服务体系建设相互促进、相互协调。当前，我国进入全 面建设小康社会的关键阶段，市场化、工业化、国际化深入发展，我国已进入经 济转型关键时期、城乡一体化突破时期、生态环境优化时期和民生保障提升关键 时期，加快转变经济发展方式、加快公共服务体系建设成为经济社会领域的一场 深刻变革。这就要求我们加快建立健全基本公共服务体系，缩小初次分配造成的 不平等，减少绝对贫困，为经济平稳较快发展创造良好的社会环境。 第四，我国从生存型阶段转向发展型阶段，要求坚持以人为本，推动科学发 展、幸福发展，提高人民群众的幸福指数。加快发展方式转变，形成内生增长动 力，要求加快推进基本公共服务均等化，在建设覆盖全民的公共服务体系上取得 重大突破，提高基本社会保障水平，从而极大地增加居民预期的稳定性，减少预 防性储蓄，促进消费，扩大内需。完善公共服务体系，使全民吃得放心、住得安 心、学有优教、老有善养、病有良医，将极大提高人民群众的幸福感，加快“幸 福中国”建设。 第五，我国社会主义民主政治不断发展的新形势，要求加快落实公民的宪法 权利，保障公民的公共服务权利。社会公平正义、共同富裕是社会主义政体价值 观的核心，也是实现公民经济、社会及文化权利的重要途径。2009 年，中国着 手撰写《经济、社会及文化权利国际公约》第二次履约报告，必将向世界展示中 国推进基本公共服务均等化、完善公共服务体系的最新成果。 二、我国公共服务体系建设的基本评估 改革开放以来特别是党的十六大以来，我国政府不断完善公共服务职能，加 大公共服务投入，在公共服务体系建设方面取得了长足进展。但客观地看，也还 存在着许多突出的矛盾和问题。 第一，公共服务的制度体系基本完善，但基本公共服务均等化、一体化的进 程发展迟缓。我国在义务教育、社会保障、医疗保障、住房保障方面的制度建设 不断完善。以社会保障制度建设为例，我国于 2003 年开始建立新型农村合作医 疗，2007 年建立农村最低生活保障制度，2009 年启动新型农村养老保险试点， 2010年通过了《中华人民共和国社会保险法》，社会保障的制度框架初步形成。 然而，由于干群区隔、城乡区隔、所有制区隔，我国基本公共服务体系也体现出 了不同人群不同制度、不同保障水平的差别，出现了基本公共服务“碎片化”的 现象。我国医改起步以来，农村居民和部分城市居民的保障水平有了明显提高， 但还不及职工和事业单位的保障水平。我国进行新农保试点的地区已经参保了 1.43 亿农民，其中有 4000 多万老年农