国有企业的历史地位,功能及其进一步改革.PDFVIP

2010年 1月 学术月刊 Jan．，2010 第 42卷 1月号 AcademicMonthly Vo1．42 NO．1 国有企业的历史地位、功能及其进一步改革 袁志刚 邵 挺 (复旦大学 经济学院，上海 200433) [摘 要 ]中国经济转轨的一个重要特征是国有企业始终保持一 定的比重。改革前期 ，国有企业曾经为 中国经济成功转轨作 出 自 己的贡献，承担 了中国经济转轨的成本 ，但同时它们也获得 了各类 金融资源的支持。20世 纪 90年代 ，现代企业制度 的改革推进 了 国有企业的产权界定，剥离了国企的社会 负担 ，国企与其他 多种产 权安排企业并存的局面在 中国形成。2000年之后 ，在 “抓大放 小” 的战略下，国有企业开始退 出竞争性领域 ，其垄断程度不断上升 ， 垄断利润大幅增长，造成劳动收入在 国民收入中的比重不断下降， 并导致中国经济内外结构非均衡 。 目前，中国经济发展所面临的 巨大社保资金缺 口和土地财政 的不可持续性等诸 多挑 战，已经对 第一作者近影 新一轮的国企改革形成 了 “倒逼”机制。必须认真鉴别不同类型的 国企，对处于垄断地位的国企 ，或通过政府规制，使 它们的 目标 函数从 追求 “保值增值”转 变为 追求全民福利最大；或通过打破垄断，使民营企业进入该产业，提 高效率。对于竞争领域的国 企 ，进一步界定产权与增强激励 ，但 同时必须将其获得 的利润上缴 国库，明确国有资产所得的 用途，以提 高全 民福利水平 。 [关 键 词 ]国企垄断 结构失衡 倒逼机制 要素市场 [作者简介]袁志刚(1958～ )，男，生于上海市，浙江省舟 山市人，复旦大学经济学院院长、教 授、博士生导师，主要从事宏观经济运行、就业与社会保障的研究。 邵 挺 (1982～ )，男，浙江省舟山市人 ，复旦大学经济学院博士研 究生，主要从事 宏观经济 的研 究。 [中图分类号]F421 [文献标识码]A [文章编号]0439—8041(2010)01—0055—12 中国经济的渐进式改革其中一个主要特征 ， 不合理情况下的国有资产流失 ；维持冗员的社会 就是国有企业在改革的不同阶段中始终维持了较 保障及福利支出等)，但同时也获得了国家的各类 高的比重，发挥着特殊的功能。改革前期，国有企 金融 输“血”(先是获得大量的银行贷款，由于其效 业为非国有企业的发展提供了许多有利条件 ，承 率低下，导致国有银行形成坏账呆账，后是优先获 担了相当规模的转轨成本 (在人事制度改革滞后 得上市机会 ，变间接融资为直接融资，同样由于效 的情况下被迫接受优秀员工 “跳槽 ”现象，为非国 率低下导致资本市场资金配置失效)。与其他转 有企业输送高技能和高效率的劳动者；产权安排 轨经济相比较 ，这样做的好处是 ：在社会经济稳定 ·55 · 学术月刊 2010·1 的前提下，积极融人全球化，吸引大量外资，提高 1992--2002年