统筹城乡发展与地方政府.PDFVIP

统筹城乡发展与地方政府 ———基于浙江省长兴县的研究 第 郁建兴,王诗宗 三 卷 (浙江大学 公共管理学院,杭州 ) 310027 第 三 期 摘要:统筹城乡发展、建设新农村是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容和途径。其中,政 二 ○ ○ 府必须扮演关键性的角色,而在各级政府中,县级政府又负有最直接的责任。浙江省长兴县统筹城乡发 六 展、建设新农村的基本经验是:政府必须承担统筹城乡发展、建设新农村的主要责任,通过建立领导机制、 年 七 政府体制创新等有效地整合资源、制订规划、组织实施;政府必须在建设农村基础设施、治理和保护农村自 月 然环境、建立健全医疗、养老等农民社会保障体系、支持农业生产、发展教育事业等方面发挥关键性作用; V o .l 政府必须尊重市场规律,重视社会力量,尊重农民的主体地位、首创精神和权利,形成政府、企业、社会三者 3 N 之间互补、合作的良好格局,合力解决实际进程中的困难;政府必须因地制宜,因时制宜,制订并实施基于 o .3 当地现实、适应当地现实、全面、渐进解决当地现实问题的公共政策。 Ju l 关键词:统筹城乡发展;地方政府;浙江省长兴县 y , 2 0 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D625 A 1672-6162200603-0018-10 0 6 公 共 年 月 日,《中共中央、国务院关于推 管 2006 2 21 1 研究背景与样本选择 理 进社会主义新农村建设的若干意见》作为“一号文 在当代中国,科学发展观与构建和谐社会目标 学 件”正式发布,其中明确指出“十一五”时期是社会 的提出,是时代主题转换的标志。统筹城乡发展、建 报 主义新农村建设的关键时期。这是2004年以来,中 设新农村则是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐 国连续第 个以农业、农村和农民为主题的中央 3 社会的重要内容和途径。其中,政府必须扮演关键 18 “一号文件”,显示了中国领导人解决“三农”问题的 性的角色。 决心。可以看到,统筹城乡发展、建设社会主义新农 保证国家的安全和存续以及促进经济和社会 村已经上升为一种国家战略。而统筹城乡发展,建 福利是绝大多数现代国家的最高目标,也是政府的 设新农村,无论是路、电、水、气等生活设施和教育、 一般任务。在今天,尽管战后西方国家确立的福利 卫生、文化等社会事业建设,还是以农田、水利、科 体制在各国表现出不同的特点;也尽管自 世纪 20 技等农业基础设施建设为主的产业能力建设,无论