基于行业协同的税务网站顶层规划设计研究①.PDFVIP

基于行业协同的税务网站顶层规划设计研究① 1,2 1 3 张建光 朱建明 张翔 1 中央财经大学信息学院，北京 100081 2 中国软件评测中心电子政务发展研究部，北京100048 3 国家税务总局办公厅, 北京100038 内容提要：税务网站在全面贯彻落实科学发展观，促进政府职能转变、推进政府 信息公开、建设服务型政府、共建和谐税收等方面发挥着重要的作用。鉴于此， 税务网站建设应当发挥各级税务部门的协同作用，通过顶层规划设计的指引，实 现各级税务网站“界面展示、业务平台、技术支撑、资源整合、运维保障”协同 建设的目标，从而全面推动税务网站的协同规范发展，努力把税务网站建成网上 的“电子税务局”。 关键词： 行业协同 税务网站 顶层规划 一、引言 税务网站是政府网站的重要组成部分，是税收管理信息化的重要内容，也是 税务部门推行政府信息公开的重要渠道、开展税法宣传的重要载体、服务纳税人 的重要平台、展示税务部门形象的重要窗口。根据《国务院办公厅关于进一步加 强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40 号）、《国家税务总局关于印发 税务网站内容与界面基本规范（试行）的通知》（国税发〔2010〕105 号）、《国 家税务总局关于加强税务网站建设和管理工作的意见》（国税发〔2007〕75 号） 等文件的要求，经过各级税务机关、各业务部门的共同努力，税务网站政府信息 公开工作稳步推进，在线办税服务能力不断增强，互动参与交流渠道日趋完善。 税务网站建设和发展不断加快，以税务总局网站为龙头，省局网站为主体，辐射 ①基金项目：国家税务总局软课题研究项目“税务门户网站建设规划”、教育部科学技术研究基金资助重点 项目(109016)、北京市重点学科建设项目资助。 地市区县局，分级管理、上下联动的税务网站体系基本形成，网站各项建设工作 取得显著成效。 然而，从总体上看，税务网站仍然处于初步发展阶段，还存在一些亟待解决 的问题，主要是：网站渠道展现规范化程度有待提高，政府信息公开共享工作尚 未启动，部分办税业务平台建设工作相对滞后，网站建设先进技术应用支撑力度 较弱，信息服务资源整合程度较低，网站建设标准规范安全保密等保障措施不够 健全，各地区网站发展水平存在较大差异，税务网站在顶层规划设计、建设管理、 运行维护、保障机制等方面不够协调。因此，要采取切实有效措施，认真解决这 些问题。未来一段时间，税务网站在“金税三期工程”建设的大背景下，将步入 新的发展阶段，为规范各级税务网站建设工作，促进税务网站建设水平的提升， 迫切需要在各级税务机关协同的基础上，加强税务网站的顶层规划设计。 二、协同理论及税务网站的协同建设 （一）协同的起源及协同理论 协同的概念最初始于企业经营管理理论，20 世纪 60 年代提出协同概念的 是战略管理之父伊戈•安索夫，这个时期众多企业规模不断扩大、业务不断多元 化。安索夫在 1965 年出版的《公司战略》中首次提出了协同的概念，目的是协 助经理们在企业发展和多元化方面的问题上进行更好的决策。企业协同效应是指 在战略管理的支配下,企业内部实现整体性协调后,由企业内部各部门的功能耦 ① 合而成的企业整体性功能,它远远超出企业各部门的功能之和。企业整体协调后 所产生的整体功能的增强称为协同效应，可以简单的表示为“1+12”，即公司的 整体价值大于各部分的价值总和。 综上所述，协同是指元素对元素的相干能力，表现了元素在整体发展运行过 程中协调与合作的性质。结构元素各自之间的协调、协作形成拉动效应，推动事 物共同前进，对事物双方或多方而言，协同的结果使得各相关主体获益，整体加 强，共同发展。导致事物间属性互相增强、向积极方向发展的相干性即为协同性， 研究事物的协同性，便形成协同理论。 ① [美]伊戈·安索夫著,曹德骏.范映红.袁松阳译 《公司战略》西南财经大学出版社.2009 （二）协同在各级税务机关税务网站建设中的应用 各级税务机关协同在税务网站的应用是指通过建立科学合理的建设发展、运 行维护机制，实现税务网站为纳税人提供优质服务的目标。借鉴企业经营管理的 协同效应理论，从税务网站来说，协同就是为共同的目标而协调上下级税务机关 的各种相关资源，使其优化配置，并进而发挥最大的价值。通过各级税务机关协 同，可以调动各级税务机关对网站建设的积极性，破除在网站建设过程中普遍存 在的“