广东集权式财政与农村义务教育投入.PDFVIP

经 济 广东“集权式”财政与 农村义务教育投入 江依妮 中共广东省委党校省情教研部副教授 管理学博士 （ 、 ） 摘要 广东是我国 个省市中在财政上比较集权的省份 其县级政府财政自主能力较小 且中央政 [ ] 31 ， ， 府的转移支付力度也偏弱 研究发现 这样的财政体制安排制约了广东省县级政府在农村义务教育上的投 。 ， 入行为 当政府自有财力增加时并不能促进教育投入的相应增加 转移支付促进作用也显得较为不足 它 。 ， ， 只是在一定程度上通过可控转移的 替代效应 降低了政府对于农村义务教育投入的消极态度 “ ”， 。 关键词 集权财政 转移支付 农村义务教育投入 [ ] ； ； 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] F842 [ ] A [ ] 1003-7462 2011 03-0098-05 财政分权理论认为 将收入与支出在政府间进行划分的最终目的是为了有效地保障经济发展和 ， 提供公共服务 [1] 世纪 年代开始 我国政府也开始了财政分权的改革尝试 并于 年开始实 。 20 80 ， ， 1994 行财政分税制 这一体制的最大特点就是 财权上移 事权下移 支出责任层层下压 特别是基层政 。 “ ， ”， ， 府以有限的财政收入承担着大量支出责任 广东省内财力集权 且得到中央转移支付的力度较小 。 ， ， 在此种财政体制下的广东经济名列前茅 那么它的基本公共服务是否也有相应的水平 受到该财政 ， ？ 体制的什么影响 因此本文以此来考察广东 集权式 财政体制特征以及它对农村义务教育这项基 ？ “ ” 层政府重要公共服务职能实现的影响。 一 二维框架下的中国式财政分权 、 在中国 财政分权是一个变量 它表现在两个方面 一是中央政府对省级政府的财政支出力度 ， ， ： 也即转移支付力度 二是不同的省内政府间财政分权力度 由于我国地区经济差异的存在 以及 （ ）； 。 ， 中央政府对不同地区发展战略的不同 因此对于不同地方的财政支持力度不同 很显然东部沿海地 ， 。 区所获得的转移支付力度较小 而一些少数民族地区和经济落后地区则获得相对多的中央财力 因