行政强制法简介及其对税收执法的影响.ppt

强制拆迁 限制公民人身自由的行政强制措施 　 限制公民人身自由的行政强制措施 约束至酒醒 单、双号限行 、交通管制 课件内容 一、《行政强制法》颁布的背景和意义 二、《行政强制法》的主要内容 三、《行政强制法》施行对税收执法的影响 一、《行政强制法》颁布的背景和意义 解决现实问题：规范行政强制行为 税收保全措施：查封、扣押、冻结 税收强制执行措施：拍卖、变卖、划拨 履行入世承诺 健全法律体系 规范政府执法行为的三驾马车： 《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》 重要意义 （一）完善法律体系，建设法治国家。 重要意义 （二）治“乱”、治“滥”、治“软” ，建 设和谐社会 立法初衷—治“滥”、治“乱”、治“软” 立法初衷—治“滥”、治“乱”、治“软” 立法初衷—治“滥”、治“乱”、治“软” 重要意义 行政权力和公民权益之间的博弈—寻求平衡 在赋予行政机关强制权力的同时，最大限度的减少对老百姓造成的伤害。 立法过程曲折——“ 千呼万唤始出来 ” 从1999年到2011年，横跨两届半人大、经过五次审议，长达12年才得以出台。 1、1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2、2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审 3、2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审 4、2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审 5、2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审 6、2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过 二、《行政强制法》的主要内容 《行政强制法》框架 1、总则（概念、适用范围、原则） 2、行政强制的种类和设定（分类、设定权限） 3、行政强制措施实施程序（程序：一般规定；查封、扣押；冻结） 4、行政机关强制执行程序（一般规定：催告、中止、终止；金钱给附义务的执行；代履行） 5、申请人民法院强制执行 6、法律责任 7、附则 价值理念——“控权法”而不是“授权法” 明确规定了行政强制的设定权：行政强制措施只能由法律、法规设定，行政强制执行只能由法律设定。 限定了行政强制权的行使主体：行政强制权应当由法定机关行使，不得随意委托。 明确规定了行政强制的适当原则：除情况紧急外，不得在夜间或法定节假日实施强制执行。不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供气等方式 。 严格规定了实施行政强制行为的法定程序和期限。 三、行政强制法施行对税收执法的影响 如何区分行政强制措施和强制执行 行政强制措施特点： 1、有违法、危害、危险、毁损证据等情形发生 2、时效性强，具有“暂时性”的特点。 3、对财产是控制，不是处分，所有权仍然属于当事人。 如何区分行政强制措施和强制执行 行政强制执行特点： 1、前提必须是存在一个生效的行政决定。 2、执行效果是对当事人人身、财产权利的剥夺、处分。 3、目的是迫使当事人履行行政决定。执行具体方式包括三类：执行罚、代履行和直接强制执行。 如何区分行政强制措施和强制执行 行政强制措施与行政强制执行的区别: 1、目的不同。行政强制措施的目的在于预防、制止或控制危害行为的发生。行政强制执行的目的在于强迫公民、法人或者其他组织履行行政义务。 2、法律效果不同。行政强制措施是一类暂时性控制措施，不是对当事人人身、财产权利的最终处分。行政强制执行是终局性的，其法律效果是对当事人人身、财产权利的剥夺。 行政处罚与行政强制的区别： 1、性质不同。行政处罚本质上属于制裁性法律责任。而行政强制以行政管理相对人拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提，只是强制相对人履行原定的义务。 2、目的不同。行政处罚的目的在于制裁相对人违反法律规定义务的行为，着眼于对“过去”违反行为的惩罚；行政强制执行的目的在于督促义务人履行义务，着眼于对“将来”义务内容的实现。 3、原则不同。行政强制执行中的执行罚，与行政处罚中的罚款相类似，但二者有本质区别。 哪些税收执法活动属于行政强制 5、停供发票的问题。 征管法第七十二条从事生产、经营的纳税 人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为 ，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以 收缴其发票或者停止向其发售发票。 哪些税收执法活动属于行政强制 6、代位权、撤销权。《征管法》第五十条：欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权，或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规定行使代位权、撤销权。 哪些税收执法活动属于行政强制 7、加收利息。 《企业所得税法》第四十八条税务机关依照本章规定作出纳税调