国家助学贷款“广东模式”运行机制研究.pdfVIP

第 26卷第 4期 教育财会研 究 2015年 8月 Vo1．26 NO．4 STUDIESOFFINANCE AND ACCOUNTING IN EDUCAT10N Aug． 2O15 国家助学贷款 “广东模式”运行机制研究 叶穗冰 (广东司法警官职业学院，广 东 广州 510220) 摘要 国家助学贷款是 以资助 高校贫困大学生为 目的，由财政贴息、财政和高校共 同给予银 行风险补偿金，在政府、银行、高校和大学生四方 当事人之 间运作的信用贷款 。国家助学贷款 “广 东模式”在运行 中，四方 当事人之间产生了价值冲突：政府部 门不愿承担过多的补贴，银行 因为金 融风险而惜贷 ，高校面临着人力不足和承担过高的风险补偿金的问题 ，学生因各种原 因违约。政 府有必要通过立法和一系列地方政策调整 ，使 四方 当事人形成合力，实现国家助学贷款 “资助”和 “育人 ”的双重 目标 。 关键词 国家助 学贷款 ；广 东模式 国家助学贷款是 以资助高校贫 困大学生为 目 今是以校园地贷款为主 、生源地贷款为辅阶段，韶关 的，由财政贴息、财政和高校共 同给予银行风险补偿 成为首个试点生源地助学贷款 的地 区。截止 2014 金 ，在政府 、银行 、高校和大学生四方 当事人之 间运 年，广东省高校累计有 34万人次获得 了国家助学贷 作的信用贷款。 款 26．5亿元。l1以校园地贷款为主要特征的国家助 国家助学贷款在广东的发展大致经历了四个阶 学贷款 “广东模式”趋于成熟。 段 ：2000—2003年为初创阶段 ，广东省出台了 《关于 “广东模式”存在四方当事人 。在执行助学贷款 进一步推进广东省国家助学贷款工作的意见 》，确定 政策实践 中，四方当事人之间的价值冲突使他们做 了以校同地为贷款地点的国家助学贷款模式 ；2004 出了矛盾的选择 ，影响着助学贷款规模 的扩大 。从 — 2006年为走 向规 范阶段 ，广东省制定 了 《广东省 2010年至 2013年 ，虽然广 东省高校在校学生 总数 国家助学贷款实施细则(试行)》，把国家助学贷款的 和贫困生人数都在不断增加 ，但是贷款人数及金额 偿还时间推迟 到 6年；2007年至 2013年为 国家开 却在逐年下降。2． 发银行模式阶段 ，广东省在 2007年颁布了 《广东省 普通高校国家助学贷款管理办法 (试行)》，2010年 一 、 政府 ：补贴风 险与法制漏洞 发出了 《关于印发 (广东省普通高校国家助学贷款工 从 国家助学贷款政策运行伊始，广东省政府就 作考核办法 (试行)的通知》，2013年又发布 了 《关 面临着两难抉择 ：要让更多的贫 困大学生获得助学 于印发 (广东省高校国家开发银行 国家助学贷款风 贷款，财政就必须承担贷款拖欠的风险；要控制贷款 险补偿金管理暂行办法)的通知 》，以国家开发银行 拖欠 的风险 ，就必须减少贷款的数额 。 广东省分行为放贷主体 ，农业银行负责代理助学贷 齐德曼把学生贷款的 目标分为成本分担、社会 款的收发工作，建立 了风险补偿金制度；2014年至 责任和学生独立三个方面oEa]这三个方面在我 国国 [收稿 日期] 2oi5-06—19