环境污染治理中碳捕获与封存法律问题初探——从市场准入角度的分析.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2015年第5期 (总第 151期) 环境污染治理中碳捕获与封存法律问题初探 — — 从市场准入角度的分析 俞金香 (甘肃政法学院 民商经济法学院，甘肃 兰州730070) 摘 要：摘要：碳捕获与封存技术(CarbonCaptureandStorage，ccs)作为低碳策略的优选方案之一， 在我国已经开展示范性应用。现行法律框架下碳捕获与封存项 目存在许可管理制度缺失、无法适用已 有的环境影响评价机制及涉外市场准入制度缺乏等市场准入法律困境，需要相应的法律对策。同时，以 法律方式催化碳捕获与封存市场，建立碳捕获与封存善后法律制度，构建碳捕获与封存公众知情权制度 等准入促进法律制度将有助于碳捕获与封存市场准入体系的完善。 关键词：碳捕获与封存 ；市场准入 ；许可；环境影响评价；促进 中图分类号：D922．287 文献标识码：A 文章编号：2095—3275(2015)05—0096—08 一 、 问题的提出 全球气候变暖问题 目前已受到国际社会的普遍关注，各类气候大会频繁召开。从2009年哥本哈根 世界气候变化大会 ，2011年德班世界气候变化大会，2012年多哈气候变化大会 ，2013年联合国气候变 化大会华沙会议，2014年联合国利马气候变化大会到最近的2015年2月的世界气候变化大会 日内瓦 会议，昭示着气候变化问题从来未像今天这样的吸引公众的眼球。 目前，已经形成的共识是二氧化碳是气候暖化的主要驱动力。因此，各国承担的减少温室气体排放 量 (减排)的义务主要就是减少二氧化碳的排放量。2009年温家宝总理在哥本哈根世界气候变化大会 上郑重承诺2020年我国单位GDP二氧化碳排放量较2005年要下降45％一50％。但是，为了国民生活 水平的提高，我国必须仍然保持经济的快速发展。在没有高效的清洁能源生产技术之前，作为煤炭消费 大国，我国短时期内无法改变主要依赖煤炭能源的消耗发展模式，相应地，我国二氧化碳的排放量亦将 持续居高不下 ¨j，减排面临的压力也会与Et俱增。 碳捕获与封存 (以下简称碳捕获与封存)，是指从工业和能源相关的生产活动中分离出二氧化碳， 运输到选定的储存地点，进行封存使其长期与大气隔绝，以最大限度地降低二氧化碳排放量Et益增长对 环境所造成的影响。碳捕获与封存主要涉及到二氧化碳的捕集、二氧化碳的运输和二氧化碳的封存 (海洋封存或者地质封存)三个主要环节 。二氧化碳的海洋封存因为生态风险的不确定性、海洋固碳能 $ 收稿 日期：2015—06—02 基金项 目：本文系2012年度国家社会科学基金项 目“气候变化背景下 碳‘捕获与封存 ’(CCS)法律障碍与应对研究”(项 目编号： 12XFX025)和2015年度甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中心科研项 目“城市生活废弃物资源化法律问题研究”(项 目编号：GS— CELCZTI5001)的阶段性研究成果。 作者简介：俞金香 (1974一 )，女，甘肃兰州人，甘肃政法学院民商经济法学院副教授 ，甘肃省循环经济与可持续发展法制研究中 心研究员，硕士研究生导师，博士。 96 俞金香：环境污染治理中碳捕获与封存法律问题初探 力的不确定性、监测的难以操作性及易因为跨界而触发国际争端等特点颇受争议。目前比较获得支持 的是地质封存，即将捕获到的二氧化碳封存于废弃的石油和天然气储存库、无法开采的煤层，以及深层 含盐蓄水层等区域。地质封存已有很多成功案例，挪威的北海斯莱普内尔、加拿大的维本和阿尔及利亚 的艾因萨拉赫等天然气加工项 目中都已经进行了二氧化碳的封存实验。同时，在欧洲多国、美国、加拿 大和 日本等，还有超过一百多个的中小型碳捕获与地质封存项 目正在建设或已经投入使用。通过对 目 前已知的潜在地质封存地点的估算表明，它们可以存储今后 100年间全球总的二氧化碳排放量①。可 见，二氧化碳的捕获及地质封存将是我国低碳策略中不能忽视的选择之一，本文仅 以地质封存为研究 对象。 根据澳大利亚全球碳捕获与封存研究所总部的统计 ，目前世界上运行、在建、计划中的碳捕获与封 存项 目有270个左右，其中70个达到每年封存超过一百万吨二氧化碳的商业级规模。捕集到的二氧化 碳用于油气的开采，提