十二五时期中国的公共财政制度改革.PDFVIP

“十二五”时期中国的 公共财政制度改革 贾 康 财政部财政科学研究所 2011 年5 月 中国发展高层论坛由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基 金会承办，宗旨是在中外企业家、学者和政府官员之间建立起对话和 交流的平台，促进中国了解世界，同时也让世界更好地了解中国。从 2000 年至今，论坛已成功地连续举办了十二届。 本报告是第十二届中国发展高层论坛的背景报告之一。本文作者 贾康，财政部财政科学研究所所长。 内 容 提 要 本报告首先对我国公共财政的制度建设作了概括和梳理，在回顾和现状考察 的基础上，报告提出公共财政制度建设应突出的三大目标导向：改革、管理、服 务。随后，报告对公共财政制度建设与深化改革的要点进行了阐述，并从减少财 政层级、理清政府事权和职责等六个方面提出了“十二五” 时期我国公共财政制度 建设和改革创新的建议。最后报告对政策建议的可行性进行了简要分析。 【关键词】公共财政公共服务 体制改革 目 录 一、我国公共财政制度建设的缘由、现状与主要问题 1 二、我国“十二五”时期公共财政制度建设的目标、原则与框架 8 （一）推进财税改革的全局意义、“技术路线”和潜力空间 8 （二）公共财政制度建设的目标导向 10 （三）公共财政制度建设与深化改革的要点 11 三、对我国“十二五”时期公共财政制度建设和改革创新的建议 13 （一）实行“扁平化”改革，减少财政层级 13 （二）进一步理清政府事权和职责，由粗到细形成三级支出责任明细单... 13 （三）构建财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财税体制，完善转移支 付制度和税源总分制度 14 （四）强化政府公共服务职能，推进主体功能区建设和基本公共服务均等化 体系化 16 （五）构建有利于发展方式转变和走创新型国家道路的财税体制 16 （六）改进和优化收入分配、公共政策与公共管理，创新机制和提升绩效， 并向宪政框架靠进 18 四、政策建议可行性的简要分析 19 （一）重点改革、创新事项的可行性与操作要领 19 （二）与其他方面改革相配套 20 参考文献 21 编者说明 23 如何正确把握公共财政领域的制度建设与深化改革，是“十二五” 时期我国财 政体系服务于经济社会发展全局需首先研讨和廓清的基本问题。本报告对公共财 政的制度建设做出概括的梳理，在回顾和现状考察的基础上，提出关于“十二五” 时期的财政制度建设、改革创新的目标、框架和要点的建议。 一、我国公共财政制度建设的缘由、现状与主要问题 （一）公共财政的提出与其要领 在中国，“公共财政” 的概念是在经济、社会转轨中就财政转型而提出的。在 传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中，客观地需要形成一个财政职能和 财政形态调整的基本导向——在经过十余年的探索之后，这个导向被概括为公共 财政的导向，于 1998 年被财政部门的领导同志和国务院领导同志明确提出。其 后，关于建立公共财政框架的要求，写入了中共中央全会的文件和国家发展计划 文件。从原来的供给型财政、生产建设型财政、转轨过程中探索的“振兴财政” ， 一步一步转变而提出来的公共财政，是适应时代要求、能够与新时期社会主义市 场经济新体制和总体经济社会发展要求相适应、相匹配的财政形态。 表述为公共财政，顾名思义，其关键的内在导向是强调财政的公共性，由此 而来，公共财政所应具备的基本特征，至少体现在如下四个方面： 第一，要以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心。这方面 的核心问题，是怎样正确处理公共性和阶级性的关系。简言之，20 世纪80 年代 改革开放之后，中国所发生的历史性转变的基点，就是如实承认我们必须以经济 建设为中心而不是“ 阶级斗争为纲” ，现在进一步提升到科学发展观，即由经济建 设为中心、发展是硬道理这样一种正确认识，进一步提升到经济、社会、自然全 面协调的科学发展是硬道理。这个大思路、大方向，决定着我们整个国家的命运， 也必然要求我们摒弃阶级斗争思维，理直气壮地以财政分配去追求社会和