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农村最低生活保障政策在实施过程中的瞄准分析-中国科学院.PDF
· 20 11 21 6 CHINA POPULATION，RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol． 21 No． 6 20 11
中国人口 资源与环境 年 第 卷 第 期
*
农村最低生活保障政策在实施过程中的瞄准分析
易红梅 张林秀
( ， 100101)
中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心 北京
，2007 。
摘要 随着我国扶贫战略从区域扶贫向个人扶贫的转变 年我国在农村地区全面建立了最低生活保障制度 基于一份具有全
， ， 。
国代表性的农户资料 本文采用赤贫指数从多维度度量了农户的贫困程度 并将其应用于农村最低生活保障制度的瞄准效率研究
， ， ， 。 ，
赤贫指数越低 表示农户越贫困 理论上 这些农户也越应该获得领取最低生活保障资格 结果发现 现阶段我国农村最低生活保障
， 。 ， ， 25 ． 5% 2007
制度瞄准效率不高 瞄准遗漏和瞄准漏出同时存在 其中 在村级层面的分析结果发现 样本村中只有 的最贫困农户在
; ， 20 % 40 % 50 ． 67 % 73 ． 33% 。
年得到了低保 同时 处于赤贫指数最低端的 和 的农户分别只得到了最低生活保障名额的 和 而在获得最
， 1/5 。 ，
低生活保障的农户中 有 以上的农户认为低保金对改善他们家庭经济状况帮助很小或者没有任何帮助 基于以上研究结论 本
， ，
文认为政府在继续增加对农村最低生活保障制度的财政投入的同时 应当在建立健全更为规范完善的收入核算标准的基础上 从研
， 。
究和实践两个方面继续探索发展适合我国农村的多维度的贫困户鉴别制度 提高农村低保的瞄准效率
; ;
关键词 农村低保 赤贫指数 瞄准
中图分类号 F323． 89 文献标识码 A 文章编号 1002 － 2104 (2011)06 － 0067 － 07 doi :10． 3969 /j ． issn． 1002 － 2104． 2011． 06． 012
年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，
随着我国扶贫进程的推进与近年贫困人口特征和致 主
［1 － 3］
， 、 、
贫原因的改变 我国的扶贫战略开始从区域扶贫转向
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