《从“汲取式整合”到“服务式整合”：乡镇治理体制的转型与建构——基于国家政权建设的视角》.pdf

中共浙江省委党校学报 2010年第 2期 从 “汲取式整合到 “服务式整合： 乡镇治理体制的转型与建构 基于国家政权建设 的视角 口 张 良 摘要：乡镇治理体制是 国家政权建设的乡村基础和重要 内容 ，国家政权的整合方式决定 了 乡镇治理体制的演变路径与发展方向。总体而言，建国之后 的人 民公社体制、改革开放以后 的 “乡政村治”体制都服务于国家 “汲取式”整合的需要，随着乡村市场经济的发展和公 民意识的 觉醒 ，国家整合由 “汲取式”向“服务式”进行转型，税费改革之后的乡镇治理体制改革也开始围 绕着 “服务式”整合进行建构 。 关键词：国家政权建设 ；乡镇治理体制 ；转型；建构 中图分类号 ：D630．1 文献标识码：A 文章编号 ：1007—9092(2010)02—0058—06 国家政权建设 的实质是 “国家一体化”与 “国家 村社会之中分散的权威 、资源、认同整合到国家政治 合法性 ”的双重建设。 国‘家一体化”，即将 国家权 体系之中来 ，成功地实现了国家 “汲取式整合 ”。但 力与权威的触角延伸、下沉到基层社会 ，消除地方割 是，这种整合方式都有其 内在限度，忽视了 “国家合 据性 、多元化权威 ，实现对基层社会资源的有效汲 法性”。国家政权建设不是 国家单方面 “汲取”受益 取 ，并形成严密的行政监控能力和强有力 的动员能 的过程 ，其合法性来 自于为公民的民主权利提供界 力。近代以来 ，国家政权一直试图下沉到乡镇一级 ， 定和保护，来 自于 国家为民众提供公共服务、安全秩 以实现对乡村资源的有效汲取。建国之后 的人民公 序 、公共规范等基本的公共服务。④这就是国家整合 社制度、改革开放 以后 的 “乡政村治”都有效地将乡 的另一种方式—— “服务式整合”。税费改革 以来 ， 作者简介：张良，政治社会学硕士研究生，华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员 ，主要研究方向为乡村基层治 理 。 基金项 目：本文系教育部人文社会科学重点研究基地 2008年度重大项 目“现阶段农村文化变迁与和谐文化建设 ”(课题 编号：O8JJD8lOl59)研究的一项成果，亦是 国家社会科学基金2008年度重点项 目“社会主义新农村建设 中的文化建设研究”(项 目批准号 ：08ASH010)的一项成果 。 ① 徐勇提 出现代国家建构(国家政权建设)是 民族 一国家与 民主一国家的双重建构 。前者是现代 国家的组织形式 ，以主权为核心 ；后者 是现代 国家 的制度体系 ，以主权在 民为合法性基础。本文提 出的 “国家一体化”、“国家合法性”的双重建设得益于这些启发。具体论述可参 阅 徐勇：《“回归国家”与现代 国家的建构》，《东南学术》，2006年第 4期。 ② 张静：《国家政权建设与乡村 自治单位一问题与回顾》，《开放时代》，2001年第 9期 。在此文 中张静教授对国家政权建设进行了文献 梳理和规范性探讨 。 58 中共浙江省委党校学报 2010年第2期 乡镇治理体制的改革正是围绕着从 “汲取式”整合到 社 ，再到生产大队和生产队的准科层官僚体制 ，把农 “服务式”整合转变这一 中心线索展开的。 民的私人生活和公共生活毫无保 留地置于 国家的监 控之中。总之 ，人 民公社制度控制了农 民的所有 生 一 、 人 民公社制度 ： 产、生活资源 ，进而支配了农民的行动和思想 ，产生 国家 “汲取式”整合 的绩效与 限度 了强大的动员与整合能力 ，将国家的意志、命令和任 194