《从“211 工程”到“985 工程”再到“2011 计划”———基于渐进模型视角的分 析》.pdf

教育 试2013年第5期 从 “2l1工程”到 “985工程”再到 “2011计划” 基于渐进模型视角的分析 程雅杰 摘 要：渐进模型是政策分析中一种基本的政策分析模式，认为政策制定的实际过程不完全是一个理性 过程 ，而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。 “211工程”、“985．v．-程”及 “201l计划”是我国世界一流 大学建设中的标志性政策，存在于不同时期服务于不同的一流大学建设 目标，但呈现出渐进决策的特征。本 文试 图认渐进决策的视角解析我 国在世界一流大学建设过程中的三大重要政策，以期发现存在的问题和提 出相应的对策 关键词 ：渐进模型；211工程 ；985工程 ；2011计划；世界一流大学 一 、 渐进决策模型理论 大会提出：“为了实现现代化，我国要有若干所具有 渐进决策模型是林得布洛姆对政策科学的主要 世界先进水平的一流大学。随后教育部推出了 9“85 贡献。渐进决策模型把公共政策制定过程看作是对 工程”，它是我国为建设若干所世界一流大学和高水 以往政策行为的不断修正的过程 。它是在 以往的政 平大学而实施 的重点建设工程 ，建设任务主要包括 策、惯例的基础上制定新政策，对过去的政策做局部 机制创新、队伍建设、平台和基地建设 、条件支撑和 的调整和修改，是过去政策的延伸和发展 。决策制 国际交流与合作。 定中通过对早期决策 “连续性的有限比较”过程来形 2011年，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100 成政策，而这些政策往往是他们所熟悉的，决策是一 周年大会上明确提出坚定不移走 以提高质量为核心 步一个脚印的、逐步前进的过程 ，其对现状的改变是 的内涵式发展道路。要积极推动协同创新，通过体 渐进的。渐进决策模型遵循三个基本原则 ，即按部 制机制创新和政策项 目引导，鼓励高校同科研机构、 就班 、积少成多和稳 中求变。[1 企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟。之 二、我 国世界一流大学的主要政策及分析 后，教育部、财政部启动实施 “201l计划”，并联合颁发 (一)简要 回顾 了《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》。该 1993年 ，教育部提出了 “211工程”的概念以及具 计划 由教育部和财政部共 同研究制定、旨在突破高 体实施细则，即面向21世纪、重点建设100所左右的 校内外部机制体制壁垒，释放人才、资源等创新要素 高等学校和一批重点学科的建设工程。其建设内容 活力。 主要包括重点学科、公共服务体系和学校整体条件 (二)基于渐进模型的探讨 建设。1998年，江泽民总书记在北京大学建校100年 渐进模型的特征一是强调政策的继承性 ，要求 作者简介：程雅杰，女，安徽蚌埠市人 ，华南师范大学教育科学学院硕士研究生，主要研究方向为现代高等教育发展 (广州 510631) · 70 · 2013年第5期教有够 试 决策者必须保留对以往政策的承诺 ；二是稳中求变， 2“011计划”虽还没有经费投入的具体预算，但实施 针对现有政策的缺陷与不足，强调渐进的修修补补。 方案已明确表示会为体制机制改革买单。 [2] (4)从组织管理来看，坚持 以政府为主导的模 1．继承性 式。 “2l1工程”、“985工程”、“201l计划”都采取 了类 (1)从 目